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本溪市人民政府关于印发本溪市促进中医药发展实施方案(2018—2020年)的通知
發布時間:2018年9月12日      來源:本溪市人民政府辦公廳      點擊:7317

  本溪市人民政府文件
  本政發〔2018〕15號
  本溪市人民政府關于印發本溪市促進
  中醫藥發展實施方案(2018—2020年)的通知
  

各自治縣、區人民政府,市政府各委辦局、直屬機構:
  現將《本溪市促進中醫藥發展實施方案(2018—2020年)》印發給你們,請結合實際認真組織實施。


                                                本溪市人民政府
                                                2018年9月12日
  (此件公開發布)


  本溪市促進中醫藥發展實施方案
  (2018—2020年)

  為進一步貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發促進中醫藥發展實施方案(2016—2020年)的通知》(遼政發〔2016〕91號)精神,促進全市中醫藥事業全面發展,制定本實施方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,牢固樹立新發展理念,落實中西醫并重思想,遵循中醫藥自身發展規律,以提高中醫藥發展水平和服務質量為中心,著力解決影響中醫藥發展的困難和問題,拓展中醫藥服務領域,發揮中醫藥在促進經濟社會發展中的獨特作用,為建設“健康本溪”、全面建成小康社會做出新貢獻。
  (二)主要目標
  到2020年,中醫藥服務體系進一步完善,每千人口公立中醫類醫院床位數達到0.55張,培育一批中醫名院、名科、名醫,中藥名企、名藥、名店;每千人口衛生機構中醫類執業(助理)醫師數達到0.4人;中醫藥防治水平大幅度提高,中醫藥健康服務可得性、可及性明顯改善,實現人人基本享有中醫藥服務;中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用基本確立;有效減輕群眾醫療負擔,中醫藥參與醫改的惠民效果進一步顯現;符合中醫藥發展規律的政策體系和管理體制更加健全,中醫藥服務地方經濟社會發展能力明顯提高;中醫藥產業現代化水平顯著提高,為“健康本溪”建設奠定堅實基礎。
  二、重點任務
  (一)發展中醫醫療服務
  1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。縣級以上政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源,原則上每個市設置1個市辦中醫類醫院、每個縣設置1個縣辦中醫類醫院,對已設立的公立中醫類醫療機構不撤銷、不合并、不改變中醫醫院性質。在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構設置中醫藥科室,在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區,加強中醫藥設備和人員配備。(責任部門:市衛生計生委、市發展改革委,列在首位的部門為牽頭部門,下同)
  2.提高中醫藥防病治病能力。充分發揮公立中醫醫院在基本醫療服務提供、急危重癥和疑難復雜疾病診療等方面的骨干作用,加快發展中醫醫療服務。改善中醫醫療機構基礎設施條件。加強中醫特色專科和臨床薄弱專科、醫技科室建設,提高中醫優勢病種診療能力和綜合服務能力。實施中醫臨床優勢培育工程,加強市、縣級中醫醫院能力建設,創建1—2個省級中醫重點專科和1—2個省級特色專科。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程,提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥防病治病能力。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制,提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。發展中醫特色康復服務,加強中醫醫院康復科建設,完善相關服務標準及規范。鼓勵社會力量舉辦中醫康復機構,鼓勵康復醫院設置中醫藥科室,加強中醫康復專業技術人員的配備。鼓勵和引導中醫優質醫療資源下沉基層,推動中醫醫療服務集群化發展,建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制,建立融入中醫藥內容的健康管理模式,加快形成急慢分治的分級診療秩序。(責任部門:市衛生計生委、市發展改革委)
  3.促進中西醫結合。運用現代科學技術,推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強綜合醫院中醫藥和中西醫結合醫院建設,綜合醫院要設置一定比例的中醫病床。建成1—2個綜合醫院中醫藥工作示范單位。強化中西醫臨床協作,開展重大疑難疾病協同攻關,形成獨具特色的中西醫結合診療方案,提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立重大疑難疾病中西醫協作工作機制與模式,提升中西醫結合服務能力。完善中西醫結合人才培養政策措施,加強高層次人才培養。(責任部門:市衛生計生委、市發展改革委)
  4.推動“互聯網+”中醫醫療。加強中醫醫療機構信息化建設,大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式,構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系,逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。(責任部門:市衛生計生委、市發展改革委)
  (二)發展中醫養生保健服務
  1.加快中醫養生保健服務體系建設。二級以上公立中醫醫療機構均要設置“治未病”科,鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心開設“治未病”門診。鼓勵中醫醫療機構與社會力量聯辦中醫養生保健機構,鼓勵支持社會力量辦中醫養生保健機構,有計劃有步驟地將有意愿成為中醫養生保健機構的養生會所、溫泉、飯店、推拿店等服務機構,培育成為中醫養生保健機構。培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健基地、集團和連鎖機構。(責任部門:市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局)
  2.提升中醫養生保健服務能力。實施中醫“治未病”工程,鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。多渠道培養中醫養生保健服務人才。鼓勵根據食藥同源原理,開發有中藥成分、有養生保健功效、符合食品安全生產標準的產品。鼓勵按照中醫經絡原理,開發推拿、熱導、洗浴等器材。形成一大批具有本溪地域特色的中醫藥健康產品品牌。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。(責任部門:市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局、市保險行業協會)
  (三)發展中醫藥健康養老服務
  推動中醫藥與養老融合發展。二級以上公立中醫醫療機構及有條件的鄉鎮醫療機構,要探索各種形式的中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭的合作模式,為養老提供中醫藥服務。鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門服務。支持醫療機構在養老機構建立一定數量的病床,提供醫療康復養生等服務。支持有條件的養老機構舉辦中醫門診、診所等機構。養老機構與醫療機構建立緊密協作關系,建立綠色就診通道,方便老年人就醫。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。鼓勵社會資本舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。(責任部門:市衛生計生委、市民政局)
  (四)發展中醫藥健康旅游服務
  推動中醫藥資源與旅游資源深度融合,開展中醫藥文化和服務植入旅游景區景點工作。規劃建設一批中醫藥資源與旅游資源融合的中醫藥標本館、科普基地、中藥動植物園、中醫養生體驗區等中醫藥健康旅游項目。發揮遼寧上藥好護士藥業(集團)有限公司中醫藥健康旅游項目優勢,培育桓仁鶴年堂中醫藥養生旅游綜合體、桓仁縣康復養生中心、桓仁東北參茸農產品城有限公司、遼寧祥云藥業有限公司、本溪市中醫院等本溪特色中醫藥健康旅游品牌。鼓勵開發中醫藥健康旅游產品,將中醫藥健康文化旅游綜合服務區、標本館等與其他旅游項目串連,形成具有本溪地域特色的中醫藥健康旅游線路。(責任部門:市旅游發展委、市農委、市衛生計生委)
  (五)扎實推進中醫藥繼承
  加強中醫藥傳承和發展,全面系統繼承當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗,總結中醫優勢病種臨床基本診療規律。開展中醫藥民間特色診療技術調查整理、研究評價及推廣應用。加強藥材鑒定、中藥炮制及老藥工經驗的繼承與應用。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設,吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才。(責任部門:市衛生計生委、市科技產權局)
  (六)著力推進中醫藥創新
  實施中醫藥創新工程。健全以藥都中藥制造企業科研機構為核心,高等院校、醫療機構和藥企為主體,遼寧中醫藥大學臨床研究基地為支撐,多學科、跨部門共同參與的中醫藥協同創新體制機制,統籌利用相關科技專項、基金等,支持中醫藥相關科技創新工作,開展多學科攻關和中西醫協同攻關,促進中醫藥科技創新能力提升,加快形成自主知識產權,促進創新成果的知識產權化、商品化和產業化。(責任部門:市衛生計生委、市科技產權局、市教育局)
  (七)提升中藥產業發展水平
  1.加強中藥資源保護利用,推進中藥規范化種植養殖。實施野生中藥材保護工程,建立中藥資源標本庫和數據庫,建立中藥資源動態監測體系,建立中藥種質資源保護體系。實施優質中藥材生產工程,建立瀕危稀缺中藥材種植養殖基地、大宗中藥材生產基地、中藥材良種繁育基地。實施中藥材基礎研究、繁育技術和生產技術等創新行動,促進中藥材綜合開發利用。實施中藥材生產組織創新工程,培育超千萬元中藥材骨干企業,培育“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等形式的新型中藥材合作組織。實施中藥材質量保障工程,構建中藥材生產服務體系、現代流通體系和全程追溯體系。促進本溪中藥材產業規模不斷擴大、檔次不斷提升、質量保障體系完備、現代化水平不斷提高,進入良性健康發展軌道。(責任部門:市農委、市工業和信息化委、市食品藥品監管局、市林業局、市科技產權局、市商務局、市衛生計生委)
  2.促進中藥工業轉型升級。以藥都中藥現代化產業基地為依托,實施中醫藥大健康產業科技創業者行動,促進中藥一二三產業融合發展。加大中成藥二次開發力度,培育具有本溪特色的名方大藥。推進實施中藥標準化行動計劃,構建中藥產業全鏈條的優質產品標準體系。實施中藥綠色制造工程,逐步減少重金屬及其化合物等物質的使用量,建立中藥綠色制造體系。(責任部門:市工業和信息化委、市食品藥品監管局、市科技產權局、市商務局、市衛生計生委)
  (八)大力弘揚中醫藥文化
  1.繁榮發展中醫藥文化。以省、市兩級中醫藥文化教育示范基地建設引領全市中醫醫療機構的中醫藥文化建設,大力倡導“大醫精誠”理念,強化職業道德建設,形成良好行業風尚,營造濃郁的中醫藥文化氛圍,使中醫醫療機構成為中醫藥文化傳播的主要載體。實施中醫藥健康文化素養提升工程,開展“中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進行動”。發揮主流媒體的導向作用,在報刊、廣播電視等主流媒體開展中醫藥文化宣傳工作。(責任部門:市衛生計生委、市委宣傳部、市文化廣電局)
  2.發展中醫藥文化產業。推動中醫藥與文化產業融合發展。開展本溪市中醫藥人物事跡文學作品征集工作,組織作家創作一批具有本溪地域特色的中醫藥文化創意產品和文化精品。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、旅游餐飲等有效融合,發展新型文化產品和服務,提升中醫藥與文化產業融合發展水平。(責任部門:市衛生計生委、市委宣傳部、市文化廣電局)
  (九)積極推動中醫藥海外發展
  加強中醫藥對外交流合作,擴大中醫藥國際貿易。發揮本溪藥都與中醫特色優勢,積極參與“一帶一路”建設。引領有條件的中醫醫療機構到海外開展服務業務。鼓勵中醫藥機構開展中藥材海外資源開發,鼓勵中醫藥企業走出去,加強海外中藥材生產流通質量管理。積極發展入境中醫健康旅游,建設一批涉外中醫藥養生保健旅游基地,承接中醫藥服務外包。加強中醫藥服務貿易對外整體宣傳和推介。(責任部門:市衛生計生委、市商務局、市發展改革委)
  三、保障措施
  (一)建立協調機制,加強組織保障。建立由市政府分管領導牽頭負責的中醫藥工作聯席會議制度,統籌協調全市中醫藥工作,指導、督促、檢查有關政策措施的落實,聯席會議辦公室設在市衛生計生委。市級衛生計生管理部門要設立獨立的中醫藥管理科室并增加專職管理人員,縣級衛生計生管理部門要設立獨立的中醫藥管理科室或增加專門管理人員。(責任部門:市衛生計生委、各縣區政府)
  (二)全面落實扶持中醫藥事業發展政策。將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃,全面落實扶持和促進中醫藥事業發展的各項政策。增加財政支持力度,完善投入機制。在省級有關部門基本藥物目錄中增加中成藥品種數量的前提下,不斷提高基本藥物中成藥質量,落實在城鄉居民醫保中對中醫藥服務的扶持政策。在公立醫院綜合改革中,繼續實施不取消中藥飲片加成政策。改革中醫藥價格形成機制,合理確定中醫醫療服務收費項目和價格,降低中成藥虛高藥價,破除以藥補醫機制。縣(區)政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要,合理安排中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。(責任部門:市衛生計生委、市發展改革委、市財政局、市人社局、市國土資源局、各縣區政府)
  (三)加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。重點培養中醫重點學科、重點專科及中醫藥臨床科研領軍人才。推動高等院校和職業院校設立中醫特色康復服務、健康管理等中醫藥健康服務相關專業,拓寬中醫藥健康服務技術技能人才崗位設置,逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業。加強全科醫生人才、基層中醫藥人才以及民族醫藥、中西醫結合等各類專業技能人才培養。鼓勵多途徑、多元化開展各級各類技能培訓,促進校企合作辦學,著力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才。完善中醫藥人才評價機制,建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。(責任部門:市衛生計生委、市教育局、市人社局)
  (四)實施中醫藥標準化工程。加強中藥質量管理,重點強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑的質量管理。加強中醫藥監督體系建設,建立中醫藥監督信息數據平臺。探索建立中醫藥健康服務發展評價體系,全面科學地評估中醫藥健康服務發展水平。推進中醫藥認證管理,發揮社會力量的監督作用。(責任部門:市衛生計生委、市人社局)
  (五)放寬中醫藥服務準入。積極促進非公立中醫醫療機構發展,鼓勵和支持社會資本開辦中醫醫療機構,保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。鼓勵社會力量舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫專科醫院,發展中醫特色的康復醫院、護理院,支持提供中醫特色的老年病等服務。對于社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部,醫療機構設置規劃、區域衛生發展規劃不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員,在鄉鎮和村開辦只提供經核準的傳統中醫診療服務的傳統中醫診所。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所或從事個體行醫,鼓勵符合條件的藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵探索公立中醫醫院與社會辦中醫醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑,探索開展多種形式的人才交流與技術合作。(責任部門:市衛生計生委)
  (六)推進中醫藥信息統計和信息化建設。建立中醫藥信息統計制度,對中醫醫療康復、養生保健、中藥種植及生產加工、相關健康產業,進行全面統計、分析,為提高中醫藥在本溪產業結構調整中的貢獻份額提供信息支撐。加強中醫醫院信息基礎設施建設,完善中醫醫院信息系統。實現電子健康檔案、電子病歷的連續記錄和不同級別醫療衛生機構之間的信息共享。(責任部門:市衛生計生委、市統計局、市工業和信息化委)
  (七)提高中醫藥法治監督能力。嚴格執行中醫藥相關法律法規,支持依法建立中醫養生保健協會、中藥協會等行業協會組織,發揮其在行業標準制定、服務質量、服務價格、服務內容、產業信息、產品質量、人才培養等方面的服務,支持行業協會開展的行業自律工作。依法加強中醫藥監督管理,嚴厲打擊非法行醫、發布虛假違法廣告等行為,規范中醫醫療市場秩序。加強藥品生產、流通環節監督管理,保障藥品質量。落實中醫藥認證管理,發揮社會力量的監督作用。(責任部門:市衛生計生委、市工業和信息化委、市食品藥品監管局、市民政局、市政府法制辦)
  (八)營造良好社會氛圍。綜合運用廣播、電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體,大力弘揚中醫藥文化知識,宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭,充分發揮社會組織作用,形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。(責任部門:市委宣傳部、市衛生計生委、市文化廣電局)
  




抄送:市委、市人大、市政協辦公廳,市紀委,市委各部委,市中級法院,市檢察院,國家和省機關駐市直屬機構,市各民主黨派,市工商聯,市各人民團體,各新聞單位。                      (共印260份)
本溪市人民政府辦公廳                                                      2018年9月12日印發




 
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