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本溪市人民政府关于印发本溪市人口发展规划(2016—2030年)的通知
發布時間:2019年1月3日      來源:本溪市人民政府辦公室      點擊:4125
  本溪市人民政府文件
  本政發〔2019〕2號
  本溪市人民政府關于印發本溪市
  人口發展規劃(2016—2030年)的通知

  

各自治縣、區人民政府,本鋼,市政府各委辦局:

  現將《本溪市人口發展規劃(2016—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。



                                 本溪市人民政府

                                  2019年1月3日
  (此件公開發布)



  本溪市人口發展規劃(2016—2030年)

  人口問題是我市經濟社會發展面臨的基礎性、長期性、全局性和戰略性問題。為積極有效應對全市人口趨勢性變化及對經濟社會發展產生的深刻影響,促進人口長期均衡發展和人口與經濟社會發展相協調,根據《遼寧省人民政府關于印發遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)的通知》(遼政發〔2018〕20號)和《本溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。本規劃旨在闡明規劃期內全市人口的發展變化趨勢、主要目標和工作任務,是指導今后全市人口發展的綱領性文件,并為經濟社會發展宏觀決策提供依據。


  發展環境篇

  我市全面推行計劃生育40多年來,人口過快增長得到有效控制,對資源環境的壓力有效緩解,有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善。進入21世紀以來,全市人口發展內在動力和外部條件發生顯著改變,人口結構非均衡性問題日益凸顯,準確把握和深刻認識這些變化對人口長期安全和經濟社會發展帶來的全面挑戰,對促進人口均衡發展具有重大意義。

  一、人口現狀
  ——人口總量穩步提高。2015年常住人口171.9萬人,比2000年增長9.4%。
  ——人口結構不斷變化。2015年15—59歲勞動年齡人口占比69.3%,比2000年減少1.7個百分點;60歲及以上老年人口占比21.8%,比2000年增加10.2個百分點;0—14歲人口占比8.9%,比2000年減少8.5個百分點;出生人口性別比108,接近合理區間。
  ——人口素質顯著提升。2015年人均預期壽命78歲,比2000年提高2.4歲。勞動年齡人口平均受教育年限11.49年,受過高等教育人口占比持續增長。
  ——人口城鎮化水平持續提高。2015年常住人口城鎮化率78%,比2000年提高13.4個百分點。
  二、發展問題與機遇
  ——實現適度生育水平存在壓力。因育齡婦女數量減少、生育年齡后移導致的少子化以及人口老齡化加劇,盡管實施全面兩孩政策后總和生育率有所上升,但提升的幅度不明顯。
  ——老齡化加速的壓力增加。2016—2030年全市人口老齡化將繼續發展,高齡化趨勢明顯,勞動年齡人口比重下降,客觀上將降低經濟潛在增長率,加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系相關公共服務壓力。
  ——傳統家庭功能弱化和社會穩定的問題不斷累積。家庭規模進一步縮小,少子化老齡化趨勢導致單人、單親、空巢家庭比例提高,抗風險能力低,養老撫幼、疾病照料、精神慰藉問題突出。
  ——城市引入人才任務艱巨。本溪近年來雖發展速度較快,但就業機會、薪資待遇等方面仍與國家、省中心城市和沿海城市存在差距,青年人才回流和高層次人才流入不足問題亟待解決。
  在應對諸多發展問題的同時,實現人口長期均衡發展也具備一些有利條件和機遇。
  ——不斷完善的生育政策將有利于本溪保持適度人口規模。兩孩政策的全面實施,對穩定本溪人口生育水平起到積極作用。今后生育政策還會不斷完善,將有利于我市在未來一個時期內保持人口規模穩定。
  ——經濟社會長期穩定向好的預期將為本溪集聚人口奠定基礎。本溪緊緊抓住東北振興“一帶五基地”發展機遇,深度融入沈陽經濟區建設,深入貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,著力推進產業結構調整,以實體經濟、需求結構調整、城鄉區域協同發展為重點,豐富和提升“三都五城”內涵,進一步做大做強綠色鋼都、中國藥都、楓葉之都。我市未來將保持經濟社會持續平穩健康發展,從而為人才、人口集聚奠定良好基礎。
  ——人才體制機制改革將為本溪大量引進人才提供保障。本溪深化人才發展體制機制改革,實施以高層次人才引進培養為引領,各類人才互相兼顧的積極人才政策,統籌推進智力支持和優化創新創業環境來服務振興,將為培養人才、留住人才、引進人才提供強有力的制度保障。
  ——勞動年齡人口素質提升將為本溪提供有效勞動力供給。本溪教育資源豐富,受過高等教育的人口占比高,產業技術人員多,通過加強教育培訓和鼓勵創新創業,將為經濟社會發展提供有效的勞動力供給。


  總體思路篇

  面對人口發展重大趨勢性變化,必須深入實施人口均衡發展戰略,充分利用人口發展的有利因素,努力實現人口自身均衡發展,并與經濟社會、資源環境協調發展。

  一、總體要求
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,深化改革創新推動高質量發展。開展生育政策和人口發展趨勢問題研究,以促進人口均衡發展為主線,強化人口發展戰略地位和先導性、基礎性作用,加強政策引導、公共服務和制度創新,大力支持生育兩孩,加大各類人才引進和高校畢業生在本溪就業的工作力度,努力改善人口結構,著力提升人口素質,促進人口與經濟社會、資源環境協調發展。
  二、基本原則
  ——突出以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,圍繞增進人民福祉、促進人的全面發展,建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系,促進共同參與、共享發展,增強人民群眾獲得感和幸福感。
  ——發揮導向作用。將人口因素全面融入經濟社會發展政策,在發展戰略規劃、經濟結構戰略性調整、重大項目和生產力布局、城鄉區域統籌、可持續發展等重大決策中,充分考慮人口因素,不斷健全人口與發展綜合決策機制。
  ——促進均衡發展。確立長期均衡發展理念,統籌兼顧人口數量、素質、結構、遷移等各要素之間的平衡互動,促進人口與經濟社會發展、資源環境的相互均衡發展。
  ——強化正向調節。通過采取一系列有力措施,努力提高全市總和生育率,引進留住各類人才,確保全市未來人口和人才規模與全面建成小康社會、實現本溪高質量發展的要求相適應。
  三、發展目標
  到2020年,全面兩孩政策效應充分發揮,生育水平穩步提高。到2030年,人口總量保持合理規模,結構有所改善,素質不斷提升,分布更加合理,人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。
  ——人口總量保持穩定。2020年,總和生育率穩步提升,人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模;2030年,總和生育率持續提高,人口總量保持與本溪高質量發展相適應的合理規模。
  ——人口結構不斷優化。優質勞動力資源持續集聚,積極應對人口老齡化能力得到顯著提升,少子化問題得到緩解,全市出生人口性別比保持在合理區間。
  ——人口素質全面提高。人口健康素養水平和人均預期壽命持續提高,勞動年齡人口平均受教育年限進一步增加,人才隊伍不斷壯大,與產業發展需求的匹配度顯著提升。
  ——人口分布更加合理。圍繞我市主導產業布局,實現人口分布與區域發展、產業集聚相協調,本溪高新區、太子河新城集聚人口能力增強。常住人口城鎮化率穩步提升。城市綜合承載力和可持續發展水平進一步提高。
  ——重點人群保障有力。民生保障體系更加健全,婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點群體的基本權益得到有效保障,生活水平持續提高,共建共享能力明顯增強。

專欄1 預期發展目標

領域

主要指標

單位

2015

2020

2030

人口總量

全市總人口

萬人

171.9

165

165

總和生育率

 

0.8

1.2

1.8

人口結構

出生人口性別比

 

108

105

105

人口素質

人均預期壽命

78

79

80.5

勞動年齡人口平均受教育年限

11.49

12.47

13

人口分布

常住人口城鎮化率

%

78

78.2

80

  生育服務篇

  做好超前謀劃和政策儲備,充分釋放全面兩孩政策實施效應,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,努力提升生育水平。

  一、鼓勵支持生育兩孩
  實施全面兩孩政策。堅持黨政一把手親自抓、負總責,落實計劃生育目標管理責任制。改革完善計劃生育服務管理,簡化二孩生育手續,實行承諾制、代辦制等“零距離”服務。引導群眾負責任、有計劃、按政策生育,實現網上生育登記和全程服務。開展全面兩孩政策實施重大意義宣傳,努力營造積極生育兩孩的良好輿論氛圍,加快推動全社會從一孩生育觀念向兩孩生育觀念的轉變。加強全面兩孩政策實施問題和措施的研究。
  建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,支持各縣(區)出臺鼓勵生育二孩政策措施,減輕生養子女負擔。按照國家和省統一部署,推進生育保險和基本醫療保險合并實施,確保職工生育期間的生育保險待遇不變。鼓勵機關、企事業單位、雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件,鼓勵有條件的單位建立哺乳室、托兒所,支持婦女生育后重返工作崗位。
  二、合理配置公共服務資源
  依據各縣(區)人口變動趨勢,合理規劃配置兒童照料、學前教育等資源,滿足公共服務需求。鼓勵和引導社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。大力發展家庭服務業,推動政府、機構、社區和家庭形成嬰幼兒照護合力。
  實施婦幼健康保障工程,做好備孕咨詢指導,為婦女兒童提供優質孕前優生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節育、兒童預防接種等服務,做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務及避孕節育接續。加強出生缺陷綜合防治。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,提高兒童廣泛性發育障礙的篩查和治療能力。

專欄2 婦幼健康計劃生育服務保障工程

向孕產婦提供覆蓋生育全過程基本醫療保健服務,繼續實施擴大國家免疫規劃,按規定提供孕產期保健和兒童保健服務。重點支持明山區、平山區、南芬區婦幼健康機構建設,到2020年,進一步完善覆蓋城鄉的婦幼健康服務體系。



  勞動力保障篇

  以勞動力供給側結構性改革為主線,全面挖掘勞動力供給潛能,提升勞動力質量,努力提高勞動參與率,為實現本溪高質量發展提供人力資本保障。

  一、提升新增勞動力質量
  以產業發展對人才的需求為根本導向,持續有效推進教育供給側結構性改革,加快培養創新型、應用型、高技能、高素質大中專畢業生,不斷提高新增勞動力供給質量。支持遼寧科技學院建設成為特色鮮明的應用技術大學;支持沈陽藥科大學建設成為特色鮮明、多學科交叉、國際知名、國內一流的藥科大學。整合優化中等職業教育資源配置,完善產教融合的協同育人模式,推進校企合作,培養對接產業發展需求的應用型人才。完善國民教育體系,提高基本公共教育服務均等化水平,2020年普及高中階段教育,進一步提升勞動年齡人口平均受教育年限。
  二、挖掘勞動者工作潛能
  不斷完善各級公共就業服務平臺功能,為勞動者提供全方位就業服務,全面提升服務能力。構建有效的新型職業農民培育制度體系,實施新生代農民工職業技能提升計劃。支持農民工返鄉創業,推進桓仁縣建設農民工返鄉創業試點工作,將農民工創業與發展縣域經濟結合起來,創建一批農民工返鄉創業園。充分發揮企業主體作用,全面加強企業職工崗位技能提升培訓。大力培育和弘揚工匠精神,實施高技能人才培養計劃,建立市級技能大師工作站并給予資金補助。實施高等院校畢業生就業創業促進計劃,加強職業生涯規劃指導,強化實踐平臺和創新創業基地建設,建立涵蓋畢業生校內外就業求職、創新創業全過程的服務體系。

專欄3 大齡勞動力人力資本開發行動

  落實職業培訓補貼政策,提升大齡勞動力就業技能;落實稅收優惠等創業扶持政策,鼓勵企業吸納大齡就業困難人員就業,對確實難以實現市場就業的大齡就業困難人員,實行公益性崗位托底安置。

  三、大力引進留住人才
  加大海內外人才引進力度,推動人才流入,以產業發展帶動就業機會增加,夯實引進人才基礎。圍繞本溪振興對高層次人才的迫切需求,落實《本溪市人才服務全面振興三年行動計劃(2018—2020年)》,實施高層次人才培養引進工程,對創新創業領軍人才和專家,給予配套資金資助,并引進一批高層次外國專家。實施青年英才引進計劃,鼓勵重點發展區域、重點產業領域、重點企業獲批博士后科研工作站、博士后創新實踐基地,鼓勵支持企業引進急需緊缺專業的博士、碩士和本科畢業生。實施本溪籍優秀人才回歸計劃,邀請本溪籍優秀大學生深入園區企業、科研院所參觀考察,對接洽談,開展“校園精準招聘”活動,吸引本溪籍大學生回本溪就業創業。努力吸引高校畢業生在本溪就業,落實高校畢業生到縣域就業創業的支持政策。
  人口布局篇
  加快推進以人為核心的新型城鎮化,促進人口空間布局、人口流動分布與全市區域發展戰略相適應,推動城鄉、區域人口協調發展,實現人口與資源環境永續共生。
  一、促進人口與主體功能區相匹配
  認真貫徹執行《遼寧省人民政府關于印發遼寧省主體功能區規劃的通知》(遼政發〔2014〕11號)要求,對人居環境不適宜常年生活和居住的地區,實施限制人口遷入政策,有序推進生態移民。對人居環境臨界適宜的地區,基本穩定人口規模,鼓勵人口向重點市鎮收縮集聚。對人居環境適宜和資源環境承載力不超載的地區,培育人口集聚的空間載體。引導人口由老城區向本溪高新區、太子河新城區聚集。

專欄4  各縣(區)人口預期目標

                                   單位:萬人

縣(區)

2015年

2020年

2030年

本溪縣

29.4

28.5

28.5

桓仁縣

29.4

29

29

平山區

31.6

31.5

31.5

明山區

44.8

41

41

溪湖區

(含本溪高新區)

27.7

27

27

南芬區

8.9

8

8


  二、持續推進人口城鎮化
  認真落實《本溪市人民政府辦公廳關于印發本溪市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》(本政辦發〔2017〕66號)精神,進一步拓寬落戶渠道,全面放開放寬重點群體落戶限制,調整完善落戶及相關配套政策,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。
  深化戶籍制度改革,制定實施配套政策,保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度,不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍,提高服務標準,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
  深化財政制度改革,加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度。市級財政建立市對下農業轉移人口市民化獎勵機制,向吸納農業轉移人口進城落戶數量較多縣(區)傾斜,支持農業轉移人口進城落戶。
  深化農村集體產權制度改革。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,促進形成所有權、承包權、經營權“三權分置”并行格局,探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制。
  三、推進融入沈陽經濟區人口協同發展
  積極融入沈陽經濟區人口協同發展當中。完善與人口流動相關的公共服務政策,參與推進沈陽經濟區醫療保障、公共交通、通信網絡等公共服務一體化。實現沈本兩市醫療保險信息資源共享,建成沈本半小時城市生活圈和本撫、本丹、本遼一小時經濟圈。構建有利于沈陽經濟區深度融合、協同有序、互補互利的產業集群。搭建就業創業平臺,吸引全省和沈陽經濟區內高層次人才和技術人才。營造支持本溪高新區建設的人口環境,制定積極人口政策,吸引人口流入。
  四、推動人口與資源環境相適應
  促進人口綠色發展,實施人口綠色發展計劃,增強人口承載能力。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品。嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環利用。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式,推廣綠色建筑,鼓勵綠色出行。


  老齡化對策篇

  加快構建以社會保障、養老服務、健康支持為核心的應對人口老齡化制度框架,努力保持全市經濟長期平穩健康發展和社會創新活力。

  一、完善養老保險制度
  全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續發展的城鄉居民基本養老保險制度,推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展而逐步提高。全面實施全民參保計劃,努力擴大基本養老保險覆蓋范圍。加強養老保險基金征繳,確保養老金按時足額發放。加強基金監督管理,確保基金安全運行。大力發展企業年金、職業年金,個人儲蓄性養老保險和商業保險,構建多層次養老保險體系。按照國家和省統一部署,加快建立長期護理保險制度。研究解決廠辦大集體的養老保險問題,落實國家出臺個人稅收遞延型養老保險政策。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人補貼制度,做好與長期護理保險的銜接。
  二、健全養老服務體系
  加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。提升居家養老服務覆蓋率和服務水平,適時探索政府購買居家養老服務。建設區域性社區養老服務驛站,完善社區公共設施服務功能,提高老年人生活便捷化水平。提升農村養老服務能力和水平,新增設施建設向農村傾斜。推進“互聯網+養老服務”創新,發展智慧養老服務新業態,建立醫養結合綠色通道。支持企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發為老年人服務的產品用品。
  三、開發老年人力資源
  充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。有效挖掘開發老年人力資源,建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓,支持老年人才自主創業,鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,鼓勵老年人再就業老有所為。建立以老助老服務體系,鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務和心理關懷。鼓勵老年人參與公益活動。


  共享發展篇

  關注婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群發展需求,構建管長遠的制度框架,制定有針對性的政策措施,維護重點人群合法權益,創造條件讓重點人群共享發展成果,促進社會和諧與公平正義。

  一、堅持男女平等基本國策
  堅持男女平等基本國策,保障婦女合法權益,提高婦女社會參與能力。加強出生人口性別比綜合治理,打擊非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為,營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。加大對計劃生育特殊家庭扶助關懷。深入開展關愛女孩行動,健全有利于女孩家庭發展的幫扶政策體系。
  二、堅持兒童優先原則
  完善未成年人保護和兒童福利體系,發展適度普惠型兒童福利制度。健全農村留守兒童關愛服務體系,建立未成年人保護響應機制。構建以家庭監護為基礎、國家監護為保障、社會監督為補充的保障制度。做好關愛農村留守兒童和困境兒童工作,完善兒童收養制度,加強對流浪未成年人的救助保護,加強兒童健康干預。
  三、保障殘疾人合法權益
  提高殘疾人制度化保障服務能力,全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,建立殘疾兒童康復救助制度。健全并完善殘疾人融合教育體系,提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。對處于失業狀態的殘疾人,有勞動能力和就業意愿的,提供就業創業服務。加強殘疾人文化、體育基本公共服務。完善城鄉無障礙設施和無障礙社區服務,推動信息無障礙發展。發展殘疾人慈善事業和服務產業,培育服務殘疾人的社會組織和企業,使殘疾人能夠平等分享經濟發展和社會進步成果。
  四、實現貧困人口精準脫貧
  加大脫貧攻堅力度,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,通過發展生產、易地搬遷、生態補償、教育支持、醫療救助、低保兜底等措施,到2018年全市3058名貧困人口全部脫貧,17個貧困村全部銷號,全面完成脫貧攻堅工作任務;鞏固精準脫貧成果,2019—2020年,對臨時性返貧人口進行扶持,實現穩定脫貧;到2020年,穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。探索建立可持續的貧困人口治理體系,推動扶貧開發由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變、由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變。


  實施保障篇

  本規劃由市政府有關部門和各級政府組織實施。各縣(區)、各部門要高度重視,確保規劃目標和任務順利完成。

  一、共享共建人口數據
  綜合利用好分散在教育、公安、民政、人社、衛生健康、統計等部門的人口信息資源,按照國家人口基礎信息庫建設要求,逐步實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息互聯互通、動態更新和綜合集成。加強人口數據采集、統計、開發和開放利用,為社會各界做好人口信息服務。
  二、建立人口預測預報和決策影響評估制度
  在人口普查和抽樣調查的基礎上,加強人口中長期預測評估。建立常態化的人口預測預報機制,定期發布全市人口預測報告。以人口計劃為基礎,完善年度人口形勢會商機制。健全重大人口政策咨詢機制。在社會穩定風險評估框架內,試點增加人口風險評估內容。
  三、健全規劃實施機制
  加強組織領導。建立促進人口發展工作協調機制,加強人口戰略研究,統籌人口重大政策研究制定,協調解決人口發展重大問題。市發展改革委要牽頭督查推進規劃實施和相關政策落實。各有關部門根據規劃提出的任務,制定配套政策,推動相關專項規劃與本規劃的銜接協調。
  做好宣傳引導。堅持正確輿論導向,深入開展人口市情、規劃和政策的宣傳解讀,及時解答社會各界關注的熱點問題,合理引導社會預期,為政策實施營造良好輿論氛圍。
  開展規劃監測評估。建立規劃實施動態監測、定期通報制度,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,每3年進行1次總結,以5年為期定期組織對本規劃實施情況進行評估,確保規劃各項任務落到實處。

  



抄送:市委、市人大、市政協辦公室,市紀委,市委各部委,市中級法院,市檢察院,國家和省機關駐市直屬機構,市各民主黨派,市工商聯,市各人民團體,各新聞單位。                (共印300份)

本溪市人民政府辦公室                                      2019年1月3日印發




 
 
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