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十二月份国家重点宏观政策及解读
發布時間:2019年1月25日      來源:本溪市政府發展研究中      點擊:1920

  市政府發展研究中心首創《國家重點宏觀政策及解讀》專欄,以宏觀的視角、現狀的分析、專業的解讀,全面梳理國家宏觀層面發布的重要政策信息,以期為領導決策提供有益參考。該專欄為月刊,本月共梳理宏觀政策24條。
  2018年12月,在服務實體方面,國家發改委印發《關于支持優質企業直接融資進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》,旨在進一步增強企業債券服務實體經濟能力。在促進就業方面,國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》,支持企業穩定崗位,促進就業創業。在布局物流樞紐方面,國家發展改革委、交通運輸部發布《關于印發國家物流樞紐布局和建設規劃的通知》,到2025年,布局建設150個左右國家物流樞紐。。在生態保護補償方面,國家發展改革委等9部門印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》,旨在有效提升全社會參與生態保護積極性,初步形成受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境。
  一、十二月份重點宏觀政策解讀
  1. 《關于支持優質企業直接融資進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》
  12月12日,國家發改委印發《關于支持優質企業直接融資進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》,旨在進一步增強企業債券服務實體經濟能力,打好防范化解重大風險攻堅戰,提高直接融資比重,優化債券融資服務,推動經濟實現高質量發展。
  【政策解讀】
  《通知》明確:一是優質企業支持范圍。支持信用優良、經營穩健、對產業結構轉型升級或區域經濟發展具有引領作用的優質企業,特別是支持符合條件的優質民營企業融資發展。二是優化發行管理方式。批文有效期延長至兩年,允許發行人靈活自主設置各期債券具體發行方案,進一步提高資金使用靈活度,補充營運資金比例提高至不超過50%,允許優質企業依法依規面向機構投資者非公開發行企業債券等。三是實行“負面清單+事中事后監管”模式。“負面清單”明確了嚴格的債券資金禁止投向領域,有效引導債券資金流向符合國家產業政策的實體經濟。在債券存續期內要求發行人、主承銷商每年向國家發改委報送上一年度募集資金使用和項目進展情況,律師事務所對項目的合規性發表法律意見。四是規范優質企業信息披露要求。以信息披露和投資者保護為核心,引導形成市場化約束機制,加強優質企業信息披露,保護債券持有人利益。
  2.《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》
  12月5日,國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》,把穩就業放在更加突出位置,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,支持企業穩定崗位,促進就業創業,強化培訓服務,確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定。
  【政策解讀】
  《意見》提出當前和今后一個時期促進就業的重點舉措。一是支持企業穩定發展。對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,對其中面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的,加大返還力度。鼓勵各地優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持。二是鼓勵支持就業創業。加大創業擔保貸款支持力度,符合條件的個人和小微企業,可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創業擔保貸款。支持就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。將就業見習補貼范圍擴展至16-24歲失業青年。三是積極實施培訓。困難企業可組織開展職工在崗培訓,由就業補助資金予以適當支持。對符合條件的就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上調整至參保1年以上。四是及時開展下崗失業人員幫扶。失業人員可在常住地辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。對符合條件的下崗失業人員,納入最低生活保障和臨時救助范圍。
  3.《國家物流樞紐布局和建設規劃》
  12月24日,國家發展改革委、交通運輸部發布《關于印發國家物流樞紐布局和建設規劃的通知》,到2020年,通過優化整合、功能提升,布局建設30個左右輻射帶動能力較強、現代化運作水平較高、互聯銜接緊密的國家物流樞紐;到2025年,布局建設150個左右國家物流樞紐。
  【政策解讀】
  規劃提出,根據區域經濟總量、產業空間布局、基礎設施聯通度和人口分布等,統籌考慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、產業結構優化升級等需要,結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局,選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市,規劃建設212個國家物流樞紐,包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。
  東部及沿海省份布局的國家物流樞紐城市最多,其中廣東最多,除了陸上邊境口岸型,總計布局了13個五大類型國家物流樞紐承載城市。其次是江蘇,除了陸上邊境口岸型,總計布局了12個五大類型國家物流樞紐。浙江布局了11個五大類型國家物流樞紐。河北和山東各布局了10個五大類型國家物流樞紐。福建布局了9個五大類型國家物流樞紐。內陸大省河南布局了10個五大類型國家物流樞紐承載城市,為中部第一。西部省區市,則是新疆的各類國家物流樞紐承載城市最多,達到11個。東北地區,黑龍江省的各類國家物流樞紐承載城市最多,9個。
  隨著國家產業結構和空間布局的進一步優化,以及物流降本增效綜合措施的持續發力,預計推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。
  4.《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》
  12月28日,國家發展改革委、財政部、自然資源部等9部門印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》,到2020年,市場化、多元化生態保護補償機制初步建立,全社會參與生態保護的積極性有效提升,受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境初步形成。
  【政策解讀】
  《行動計劃》明確多項重點任務,包括:建立市場化、多元化生態保護補償機制要健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度,合理界定和配置生態環境權利,健全交易平臺,引導生態受益者對生態保護者的補償。積極穩妥發展生態產業,建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制,引導社會投資者對生態保護者的補償。
  在配套措施方面,將健全激勵機制,完善調查監測體系,強化技術支撐,為推進建立市場化、多元化生態保護補償機制創造良好的基礎條件。
  二、十二月份出臺宏觀政策匯總

日期

發布單位

政策名稱

重要內容

政策

類型

政策

性質

12月2日

中國銀保監會

《商業銀行理財子公司管理辦法》

應當采取有限責任公司或者股份有限公司形式。銀行理財子公司名稱一般為字號+理財+組織形式。未經國務院銀行業監督管理機構批準,任何單位不得在其名稱中使用理財有限責任公司理財股份有限公司字樣。

金融

抑制類

12月5號

國務院

《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》

鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持,根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,對創業孵化基地給予一定獎補。

宏觀

鼓勵類

12月10日

國務院辦公廳

《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》

要按照《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求,完善督查考評體系,改進督查考評方法,創新督查考評方式,簡化操作,優化流程,公平公正、客觀全面評價地方工作成效,避免增加基層負擔

宏觀

鼓勵類

12月10日

國家發改委

《汽車產業投資管理規定》

完善汽車產業投資項目準入標準,加強事中事后監管,規范市場主體投資行為,引導社會資本合理投向。嚴格控制新增傳統燃油汽車產能,積極推動新能源汽車健康有序發展,著力構建智能汽車創新發展體系。

產業

抑制類

12月10日

國家發改委

《政府制定價格聽證辦法》

制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品和服務價格等政府指導價、政府定價的價格水平,應當實行定價聽證。

宏觀

抑制類

12月11日

國家發改委辦公廳、工業和信息化部辦公廳

《關于組織實施2019年新一代信息基礎設施建設工程的通知》

面向中西部和東北地區,組織實施中小城市基礎網絡完善工程,以省為單位開展相關區域內縣城和鄉鎮駐地城域傳輸網、IP城域網節點設備新建和擴容,開展縣城至鄉鎮、地市至縣城之間光纜、通信桿路/管道、光傳輸設備建設和擴容,為提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平提供支撐。

產業

鼓勵類

12月12日

中共中央辦公廳、務院辦公廳

《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》

《指導意見》從加強統籌協調、落實相關保障、強化責任擔當3個方面提出了具體措施,并明確了重點任務的分工方案,以保障基本公共服務標準體系建設工作有效落實。

宏觀

抑制類

12月12日

國家發改委

《關于支持優質企業直接融資進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》

鼓勵優質企業將債券募集資金用于國家重大戰略、重點領域和重點項目,加大基礎設施領域補短板力度,加快培育和發展戰略性新興產業,推動經濟轉型升級和高質量發展。

金融

鼓勵類

12月18日

國務院

《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》

居民個人取得工資、薪金所得時,可以向扣繳義務人提供專項附加扣除有關信息,由扣繳義務人扣繳稅款時減除專項附加扣除。

宏觀

抑制類

12月21日

國家發改委、

商務部

《市場準入負面清單(2018年版)》

未經國務院授權,各地區、各部門不得自行發布市場準入性質的負面清單。因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的,經國務院同意,可實時列入清單。

宏觀

抑制類

12月21日

國家發改委、

交通運輸部

《國家物流樞紐布局和建設規劃》

到2025年,布局建設150個左右國家物流樞紐,樞紐間的分工協作和對接機制更加完善,社會物流運行效率大幅提高,基本形成以國家物流樞紐為核心的現代化物流運行體系,同時隨著國家產業結構和空間布局的進一步優化,以及物流降本增效綜合措施的持續發力,推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。

宏觀

鼓勵類

12月21日

國務院

《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》

到2025年,體育競賽表演產業總規模達到2萬億元,基本形成產品豐富、結構合理、基礎扎實、發展均衡的體育競賽表演產業體系。

產業

鼓勵類

12月22日

國務院

《關于印發個人所得稅專項附加扣除暫行辦法的通知》

指個人所得稅法規定的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等6項專項附加扣除。

宏觀

抑制類

12月24日

國家發改委、自然資源部

《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》

示范區建設要堅持陸海統籌,立足比較優勢,突出區域特點,明確發展方向,發揮引領作用。要深入實施創新驅動發展戰略,著力推動海洋經濟高質量發展。

產業

鼓勵類

12月25日

國務院辦公廳

《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》

建立健全黨委和政府監管國有文化資產的管理機構,完善黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式,實現管人管事管資產管導向相統一,推動黨政部門與其所屬的文化企業進一步理順關系,推動主管主辦制度與出資人制度相銜接。

產業

鼓勵類

12月26日

國家發改委、外交部、商務部、人民銀行、國資委、外匯局、全國工商聯

《企業境外經營合規管理指引》

企業開展境外投資,應確保經營活動全流程、全方位合規,全面掌握關于市場準入、貿易管制、國家安全審查、行業監管、外匯管理、反壟斷、反洗錢、反恐怖融資等方面的具體要求。

宏觀

抑制類

12月27日

國務院

《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》

城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能,形成配套完善的城市綜合功能。

區域

鼓勵類

12月27日

國務院辦公廳

《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》

到2022年,建成以中國政府網政務新媒體為龍頭,整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,全面提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力,打造一批優質精品賬號,建設更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺,形成全國政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。

宏觀

鼓勵類

12月28日

中國銀保監會

《關于規范銀行業金融機構異地非持牌機構的指導意見》

銀行業金融機構應當結合本行發展戰略、風險管理水平、內部控制能力,以及異地非持牌機構業務開展情況規范經營性機構。

金融

抑制類

12月28日

國家發改委

《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》

到2025年,國際旅游消費中心基本建成。以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系基本形成,旅游消費業態更加完善,旅游消費潛力進一步釋放,高端旅游消費初具規模,旅游消費體制機制與國際接軌,旅游消費內容日益多元化、高端化、國際化。

區域

鼓勵類

12月28日

國家發改委人民銀行文化和旅游部中央組織部中央宣傳部中央統戰部中央文明辦科技部

財政部

人力資源社會保障部

自然資源部海關總署

稅務總局

市場監管總局

銀保監會

證監會

全國總工會

《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》

文化和旅游部負責建立全國文化市場黑名單管理制度,向社會統一發布全國文化市場黑名單,并通過全國信用信息共享平臺向參與失信聯合懲戒的各有關部門定期提供,同時依法依規在中國文化市場網、信用中國網站、國家企業信用信息公示系統等網站公布。

產業

抑制類

12月29日

國家發改委、公安部、生態環境部、商務部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局、國家能源局

《成品油公告》

成品油生產、流通、銷售企業按照現行國家標準,強化油品質量管理和控制,保障清潔油品市場供應。

產業

抑制類

12月28日

國家發改委財政部、自然資源部、生態環境部水利部、農業農村部、人民銀行市場監管總局林草局

《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》

建立市場化、多元化生態保護補償機制要健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度,合理界定和配置生態環境權利,健全交易平臺,引導生態受益者對生態保護者的補償。

產業

鼓勵類

12月29日

國務院

《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》

促進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。編制高端農機裝備技術路線圖,引導智能高效農機裝備加快發展。

產業

鼓勵類

 

 
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