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本溪市人民政府办公室关于印发本溪市非煤矿山综合治理专项行动等八个工作方案的通知
發布時間:2019年1月31日      來源:本溪市人民政府辦公室      點擊:2354
  本溪市人民政府辦公室文件
  本政辦發〔2019〕7號
  本溪市人民政府辦公室關于印發
  本溪市非煤礦山綜合治理專項行動等
  八個工作方案的通知

  

各自治縣、區人民政府,本鋼,市政府有關委辦局:

  為加快推進以“礦權減量、礦業轉型、礦企安全、礦山生態、礦區穩定”為主要內容的非煤礦山綜合治理,確保各項任務落到實處,經市政府同意,現將《本溪市開展礦業權控增減存專項行動工作方案》等8個專項行動工作方案印發給你們,請認真組織實施。




                                       本溪市人民政府辦公室

                                          2019年1月31日
  (此件公開發布)


  本溪市開展礦業權控增減存

  專項行動工作方案


  為深入貫徹落實《中共遼寧省委  遼寧省人民政府關于深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》(遼委發〔2018〕49號)(以下簡稱《意見》),全面實施以“五礦共治”為主要內容的非煤礦山綜合治理,結合我市實際情況,決定在全市組織開展礦業權控增減存專項行動(以下簡稱“專項行動”),特制定本方案。

  一、工作目標
  嚴格礦業權準入,規范礦業權審批,執行礦山退出、關閉、停批緩批政策。到2018年底全市非煤礦山縮減20個左右,到2020年底繼續縮減40個左右,到2022年底再縮減60個左右,基本實現礦山數量減半目標。
  二、工作內容和時間要求
  “專項行動”自2018年11月至2022年底,共分三個階段。
  (一) 準備部署階段(2018年11月至12月)
  1.各縣(區)、各有關部門研究制定本地區、本部門具體實施方案,制定工作措施,明確工作任務,落實工作責任。
  責任單位:市自然資源局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市農業農村局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  2. 嚴格控制和規范礦業權審批登記管理,嚴格非煤礦山審批監督規范,優化審批流程,在市政務服務網搭建采礦權審批平臺,形成非煤礦山審批新機制。
  責任單位:市營商環境建設局牽頭,市自然資源局、市生態環境局、市文化旅游和廣播電視局、市應急管理局、市農業農村局配合
  完成時限:2018年12月31日前
  3. 進一步規范礦業權申請資料,發布審批要件目錄清單和要求。
  責任單位:市自然資源局
  完成時限:2018年12月31日前
  4. 將普通建筑用砂、石、粘土等礦山縣域總數控制要求納入我市礦產資源總體規劃,按照平均每500公里設置1個采礦權的標準,確定礦山數量上限。
  責任單位:市自然資源局
  完成時限:2018年12月31日前
  5.開展全市礦業權數據清理工作,公告廢止采礦權30個左右。
  責任單位:市自然資源局
  完成時限:2018年12月31日前
  (二)全面整治階段(2019年1月至2020年12月)
  1.嚴格礦產勘查開采準入條件,強化礦種差別管理。
  責任單位:市自然資源局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年12月31日前
  2. 嚴控礦業權協議出讓,科學編制礦業權出讓計劃,有序投放礦業權。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局
  完成時限:2019年12月31日前
  3.縣級以上人民政府全面落實非煤礦山管理主體責任,主管部門和相關部門嚴格落實監督管理責任,形成各司其職、各負其責的共同責任體系。
  責任單位:市自然資源局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  4. 對普通建筑用砂、石、粘土礦山數量達到上限的進行核減。
  責任單位:各縣(區)政府牽頭,市公安局、市財政局、市自然資源局配合
  完成時限:2020年12月31日前
  5.清理國家級各類保護區內采礦權,按照國家分類處置意見,依法應退盡退。
  責任單位:各縣(區)政府牽頭,市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市文化旅游和廣播電視局、市農業農村局配合
  完成時限:2020年12月31日前
  (三)鞏固提升階段(2021年1月至2022年12月)
  1.清理省級以下各類保護區、生態紅線等區域內的采礦權,按照國家和省分類處置意見,依法退出。
  責任單位:各縣(區)政府牽頭,市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市文化旅游和廣播電視局、市農業農村局配合
  完成時限:2022年12月31日前
  2. 對因生態環保、安全生產、產業政策、資源枯竭、涉黑涉惡等原因應予以關閉的礦山,依法實施關閉。
  責任單位:各縣(區)政府牽頭,市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局、市農業農村局配合
  完成時限:2022年12月31日前
  三、工作要求
  (一)加強組織領導
  各縣(區)、各有關部門要高度重視此次專項行動,切實加強領導,成立專項行動推進工作組,下設辦公室,明確責任分工,指定專人擔任聯絡員,負責專項行動的溝通協調、上傳下達事宜。
  (二)壓實工作責任
  市自然資源局作為牽頭部門,要切實發揮好牽頭作用,統籌組織推進專項行動,將采礦權數量減半任務分解到各縣(區)政府;各有關部門既要明確各自職責任務,又要通力協作配合;各縣(區)政府是專項行動的責任主體,負責組織開展本轄區專項行動。
  (三)嚴格責任追究
  市政府將嚴格督查督辦,掌握工作進度,對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、公開約談等措施,對情節嚴重的,將依法依規進行問責。
  (四)注重輿論宣傳
  要積極協調各級主流報刊、電視臺、電臺和門戶網站,充分發揮新媒體優勢,不斷豐富新聞報道的形式和內容,要注重培植、挖掘和總結專項行動的典型做法和特色活動,為專項行動創造良好的輿論氛圍,推動專項行動向縱深發展。
  (五)及時報送信息
  各縣(區)政府、各相關部門要將本地區、本部門具體實施方案于2月13日前報送專項行動推進工作組辦公室,并于每年6月10日前將專項行動半年總結、12月10日前將年度總結報送專項行動推進工作組辦公室。每月15日前報送一次專項行動進展情況,可隨時報送典型工作信息,專項行動推進工作組辦公室將定期對各地區、各部門的好做法、工作成果予以通報。


  本溪市開展礦業結構優化

  專項行動工作方案

  為全面實施以“五礦共治”為主要內容的非煤礦山綜合治理,結合我市實際情況,決定在全市組織開展礦業結構優化專項行動(以下簡稱“專項行動”),特制定本方案。

  一、工作目標
  結合我市礦業結構特點,以綠色發展為核心,以規劃為引導,以優勢礦種、熱點礦種為重點對象,科學劃分重點、限制、禁止開采區域,優化礦山布局;實施大集團戰略,推進企業重組,構建市級骨干礦山集團;合理調控礦產資源開采總量,實行差別化的管控政策,鼓勵國家、省稀缺類礦產和市優勢礦產勘查開發,控制和消減不符合國家和省、市產業政策類礦產的開采能力。到2018年底,完成第三輪市礦產資源總體規劃審批,嚴格執行準入條件;到2020年底,全市非煤礦山均達到最低開采規模標準,大中型礦山比例達到20%左右;到2022年底,大中型礦山比例達到30%左右。
  二、工作內容和時間要求
  “專項行動”自2018年11月至2022年底,共分三個階段。
  (一)準備部署階段(2018年11月至12月)
  1.制定實施方案。及時啟動全市礦業結構優化專項行動。各縣(區)、各有關部門研究制定本地區、本部門具體實施方案,制定工作措施,明確工作任務、時序安排,落實工作分工。
  責任單位:市自然資源局、市發展改革委、市工業和信息化局、市應急管理局、市農業農村局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  2.開展調查摸底。以各縣(區)政府為責任主體,做好全市上一年度礦業結構現狀調查摸底工作。一是開采總量。對全市各類礦種的開采總量進行調查統計,分有效采礦證生產規模和礦山企業實際生產規模兩部分。二是開采規模。對全市礦山的開采規模進行調查統計,分大型礦山、中型礦山、小型以下礦山三部分。
  責任單位:各縣(區)政府,市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市應急管理局
  完成時限:2018年12月31日前
  3.加快規劃審批。完善市級礦產資源總體規劃,完成市級規劃審批工作。各縣(區)、各有關部門配合完成規劃審批有關程序,各縣(區)做好規劃發布實施工作。
  責任單位:市自然資源局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市農業農村局,各縣(區)政府配合
  完成時限:2018年12月31日前
  (二)全面整治階段(2019年1月至2020年12月)
  1.嚴格執行新建礦山準入條件,加強規劃分區管理,強化開采總量控制。各縣(區)、各有關部門在編制相關執行規劃、計劃及出臺有關文件時,要確保與第三輪礦產資源規劃銜接一致。
  責任單位:市自然資源局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市農業農村局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  2.加強總量控制,優化礦業生產規模。一是金屬礦產,鼓勵開采銅、鋁、鎳、鉻、錳等國家緊缺礦產資源及金、銀、鉛、鋅、鈷、鎢等省內加強礦產資源。鼓勵鐵礦大礦規模開采,限制小礦發展。對鉬礦實施保護性開采。二是非金屬開采。鼓勵開采適應地區經濟發展所需的非金屬礦產,如鉀鹽、磷等稀缺礦產資源,同時注意研發新型非金屬礦產品和非金屬礦物原料。嚴格限制菱鎂礦、滑石、硼等礦產的開采量。
  責任單位:市自然資源局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市農業農村局,各縣(區)政府配合
  完成時限:2020年12月31日前
  3.提升大中型礦山比例,優化礦山規模結構。堅持新建礦山開采規模必須與礦床儲量規模相適應的原則,避免大礦小開、一礦多開現象,對全市32種主要礦種開發利用進行最低開采規模限定,新建(改擴建,即指擴界和整合)礦山必須符合要求,其中對熱點礦種提高要求,新建菱鎂礦礦山儲量規模必須達到中型以上,最低開采規模為30萬噸/年;鼓勵已有菱鎂礦礦山進行整合重組,整合重組后礦山儲量規模達到中型以上,最低開采規模為30萬噸/年;新建水泥用石灰巖礦礦山儲量規模必須達到中型以上,最低開采規模為50萬噸/年。到2020年底,全市非煤礦山均達到最低開采規模標準。
  責任單位:市自然資源局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市農業農村局,各縣(區)政府配合
  完成時限:2020年12月31日前
  (三)鞏固提升階段(2021年1月至2022年12月)
  1.根據自然資源部有關部署,做好下一輪礦產資源規劃編制工作。
  責任單位:市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日前
  2.在下一輪礦產資源規劃發布實施前,以第三輪礦產資源規劃為依據進行管理,持續優化礦業生產規模、優化礦山規模結構。
  責任單位:市自然資源局、市工業和信息化局分別牽頭,市發展改革委、市應急管理局,各縣(區)政府配合
  完成時限:2022年12月31日前
  3. 在下一輪礦產資源規劃編制期間,將到2022年全市大中型礦山比例達到30%的要求納入規劃進行統一布置。各縣(區)、各有關部門在編制專項規劃時要與上述目標進行銜接。
  責任單位:市自然資源局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市農業農村局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日前
  三、工作要求
  (一)加強組織領導
  各縣(區)政府、各相關部門要高度重視此次專項行動,切實加強領導,成立專項行動推進工作組,下設辦公室,明確責任分工,指定專人擔任聯絡員,負責專項行動的溝通協調、上傳下達事宜。
  (二)壓實工作責任
  各縣(區)政府是專項行動的責任主體,負責組織開展本轄區專項行動。市自然資源局負責組織編制市級礦產資源總體規劃和礦產資源專項規劃,對礦產資源勘查、開發利用和保護作出結構、布局和時序安排,嚴格執行新建礦山責任條件。市工業和信息化局負責組織完善礦產品行業產業鏈建設,不斷優化礦產品結構,形成互相配套、協同發展的產業格局,配合完成礦產資源規劃審批有關程序,并將主管的專項規劃與礦產資源規劃銜接一致。市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市林業和草原局,負責配合完成礦產資源規劃審批有關程序,并將各自主管的專項規劃與礦產資源規劃銜接一致。各縣(區)、各有關部門在完成各自職責任務的同時,要通力協作,確保專項行動按時保質保量完成各自任務。
  (三)嚴格責任追究
  市政府將嚴格督查督辦,掌握工作進度,對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、公開約談等措施,對情節嚴重的,將依法依規進行問責。
  (四)注重輿論宣傳
  要積極協調各級主流報刊、電視臺、電臺和門戶網站,充分發揮新媒體優勢,不斷豐富新聞報道的形式和內容,要注重培植、挖掘和總結專項行動的典型做法和特色活動,為專項行動創造良好輿論氛圍,推動專項行動向縱深發展。
  (五)及時報送信息
  各縣(區)、各相關部門要將本地區、本部門具體實施方案于2月13日前報送專項行動推進工作組辦公室,并于每年6月10日前將專項行動半年總結、12月10日前將年度總結報送專項行動推進工作組辦公室。每月15日前報送一次專項行動進展情況,可隨時報送典型工作信息,專項行動推進工作組辦公室將定期對各地區、各部門的好做法、工作成果予以通報。


  本溪市非煤礦山安全生產

  專項行動工作方案

  為進一步推動全市非煤礦山安全基礎建設,全面提升本質安全水平,決定在全市組織開展非煤礦山安全生產專項行動(以下簡稱“專項行動”),特制定本方案。

  一、工作目標
  全面開展非煤礦山綜合治理,強化安全監管,夯實企業安全基礎,提升安全標準和保障能力。到2020年底,完成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設,非煤礦山隱患排查治理體系進一步完善,企業安全水平明顯提升。到2022年底,全省非煤礦山規模化、標準化、機械化、信息化、科學化水平明顯提高,安全保障能力進一步提升,生產安全事故得到有效遏制,安全生產形勢持續穩定。
  二、工作內容和時間要求
  專項行動自2018年11月至2022年底,共分3個階段。
  (一)準備部署階段(2018年11月至12月)
  1. 各縣(區)、各有關部門研究制定本地區、本部門具體實施方案,制定工作措施,明確工作任務,落實工作責任。
  責任單位:市應急管理局、自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月20日前
  2.健全完善非煤礦山安全監管責任體系,明確市、縣(區)安全監管職責,使每座非煤礦山都納入相應的安全監管部門監管執法范圍,每座非煤礦山明確一個監管主體,確保職責明確、責任可究。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  (二)全面整治階段(2019年1月至2020年12月)
  1.進一步摸清全市非煤礦山企業基本情況,認真梳理,科學評估,確定達標保留、改造提升、整合做大、淘汰關閉對象,建立“一礦一檔”的安全生產檔案。
  責任單位:市應急管理局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年1月31日前
  2.推動非煤礦山企業建立健全全員安全生產責任制。建立實行“一崗一清單”制度,完善并公告企業主要負責人(實際控制人)、安全管理人員、部門、車間、班組、崗位安全管理責任清單和員工安全操作規程清單,明確各崗位責任人員、責任范圍和崗位標準,使崗位責任和標準具體化、可操作、可考核。建立實行年度安全生產任務清單審核制度,把企業責任制建設納入日常執法檢查重點內容。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年6月30日前
  3.持續加大企業全員培訓和考核力度。對從業人員采取有針對性的培訓,保證其具備本崗位安全職責、操作、自救以及應急處置所需的基本知識和技能;建立推行企業法人安全生產知識和管理能力考試制度;推行非煤礦山企業安全承諾公告和員工胸卡制度。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年8月31日前
  4.開展非煤礦山打非治違和反“三違”專項行動。市應急管理局要嚴格按照《遼寧省安全生產監管局關于在全省非煤礦山領域開展“反三違”專項整治行動的通知》(遼安監非煤〔2018〕16號)精神,嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為,加大“三違”行為考核處罰力度,嚴格落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責“四個一律”措施,促進非煤礦山企業依法依規生產建設,促進員工遵章守紀,形成良好的安全生產法治秩序。
  責任單位:市應急管理局、市公安局、市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年10月31日前
  5.開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查,督促建設單位、施工單位落實安全生產責任,強化施工現場管理,確保施工安全,重點解決建設項目安全管理不到位、責任落實不到位、隱患排查治理不到位、以包代管等問題,有效提升建設項目整體安全管理水平。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年10月31日前
  6.開展高風險非煤礦山專項整治行動。聘請專家對全市54座風險較高的非煤礦山逐一體檢會診,督促企業嚴格落實安全管控措施,推動關口前移,使危險性較大的礦山危險可知、風險可控、隱患消除,實施精準監管,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年12月31日前
  7.強制淘汰禁止使用的設備及工藝。對原國家安全監管總局頒布的2批禁止使用的設備及工藝目錄中尚未淘汰到位的,列出企業和未淘汰設備清單,逐礦逐項進行執法檢查,發現仍使用淘汰設備及工藝的,責令停產停業整頓,依法實施處罰,并由市應急管理局列入重大事故隱患掛牌督辦名單;依法強制實施礦用產品安全標志管理制度,嚴格安全設備設施準入門檻,嚴防邊淘汰邊低水平更新和建設。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年12月31日前
  8.開展采空區專項治理工程。進一步核查可能造成重大人員傷亡的“三下”(水體下、建筑物下、鐵路下)開采、大面積連片和總體積超過100萬立方米的高風險采空區,采用封閉、監測、搬遷地表建筑等方式,消除采空區安全隱患,或采取閉坑、轉型、移交地方等方式,推動地質災害治理和區域生態恢復。督促企業建立健全并落實采空區安全管理制度,及時處理生產過程形成的采空區,嚴防產生新的采空區事故隱患。
  責任單位:市應急管理局、市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年6月30日前
  9.實施高風險環節生命保護工程。對下列礦山和重點部位實施專項治理:地下礦山,必須建立井下人員定位系統、監測監控系統;豎井升降人員無雙回路供電的礦井,備用電源功率必須滿足礦井一級用電負荷規定;乘載人數超過9人的提升罐籠,必須制定專項防范措施,鋼絲繩和提升系統檢測報告必須報送應急管理部門備案;乘載人數超過30人的提升罐籠,必須使用多繩摩擦式提升機;開采深度超過600米的地下礦山,必須安裝在線地壓監測系統;水文地質條件中等以上的地下礦山,必須配備超前探放水設備;邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、總堆置高度100米以上的排土場、三等以上等別的尾礦庫必須安裝在線監測系統,定期進行穩定性專項分析。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年10月31日前
  10.開展典型事故預防。針對可能引發較大以上事故的中毒窒息、火災、透水、墜罐跑車、冒頂片幫、邊坡坍塌等事故類型,分2期組織專項檢查和治理行動,對預防上述“六類”事故工作不落實、措施不到位、整治不徹底的企業,一律停產整頓并處以上限處罰。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年10月31日前
  11.開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。2018年完成8家非煤礦山雙重預防機制建設試點工作建設,2019年在所有生產礦山企業推行。督促引導非煤礦山企業深入開展風險辯識和評估分級,建立企業安全風險數據庫和安全風險清單,制定并落實安全風險分級管控措施,強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產系統、生產區域、崗位的重點管控,完善隱患排查治理閉環管理,2020年全面完成雙重預防機制建設工作。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  12.強化檢維修作業、相關方作業及承包單位管理。對動火、高處、臨時用電等特殊作業以及相關方作業,必須按照特殊作業管理制度規定流程辦理安全作業票;非煤礦山企業采掘施工外包的,必須嚴格執行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》有關規定,審查資質,簽訂協議,明確責任,并對承包單位安全生產工作統一協調管理,嚴禁以包代管。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  13.定期開展應急管理專項檢查。根據可能存在的事故風險,有針對性地檢查企業應急預案和現場處置方案的制定和演練情況,評估預案的實效性和操作性;檢查企業是否依法建立應急救援組織,配備必要適用的應急救援器材、設備和物資,或與專業應急隊伍簽訂救援協議;檢查企業從業人員自救互救、避險逃生技能,切實提高從業人員安全意識和應急處置能力。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  14.加強非煤礦山安全監管人員業務能力建設。按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發〈關于進一步強化落實安全生產監管責任的意見〉〈關于進一步強化落實企業安全生產主體責任的意見〉的通知》(遼委辦發〔2018〕108號)要求,加強基層非煤礦山安全監管力量,配齊配強相關專業人員,定期組織非煤礦山安全監管人員業務培訓,逐步提高履職能力和監管效能。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日
  15.繼續開展重點縣(區)攻堅克難工程。根據實際調整幫扶對象,明確攻堅目標,采取定點幫扶措施,加大對重點地區非煤礦山安全生產督導力度,推動重點地區完成安全生產攻堅克難任務,促進全市非煤礦山安全生產均衡發展。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  (三)鞏固提升階段(2021年1月至2022年12月)
  1.強力推動整頓關閉工作。綜合運用法律、政策、市場等多種手段,整治淘汰資源利用率不高、環境破壞嚴重、不具備安全生產條件的小礦山。對存在重大隱患無力整改的、安全生產許可證有效期滿不申請延期的礦山,制定整頓關閉計劃和時間表,落實責任,強化督導檢查,依法實施整頓關閉,并及時向省應急管理廳申請注銷安全生產許可證。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年6月30日
  2.推動提高非煤礦山“五化”建設水平。推動企業切實提高機械化水平,全力推進以“機械化換人、自動化減人”為核心的安全技術改造,強制露天礦山實行機械鏟裝和機械二次破碎,鼓勵企業推廣使用鑿巖臺車、鏟運機、撬毛機等機械設備和自動化控制系統,大力推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術,應用安全科技最新成果,采用信息化先進安全管理手段,建設本質安全型礦山,提高企業安全保障水平,全市非煤礦山規模化、標準化、機械化、信息化、科學化水平明顯提高。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年6月30日前
  3.進一步規范執法,提高執法效能。全面落實安全生產監督檢查“四個清單”管理要求,實現執法閉環管理,推動監管執法規范化;按照“四個一律”原則,依法嚴懲違法違規行為,從根本上解決只檢查不執法和執法震懾力不夠等問題,執法處罰率大幅度上升;充分利用停產整頓、取締關閉、上限處罰、追究法律責任等措施,形成執法高壓態勢和執法震懾效應,提高執法透明度、公信力和威懾力。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年6月30日
  4.依法從嚴追究事故責任。認真落實較大以上事故掛牌督辦和事故通報制度,對情節嚴重、性質惡劣,特別是非法違法生產造成的事故,加大刑事責任追究和經濟處罰力度,加大事故責任成本。強化事故礦山安全監管,凡發生事故的,一律停產整頓,依法暫扣安全生產許可證,對企業進行一次全面執法檢查,經整改驗收合格,返還安全生產許可證后,方可恢復生產。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日
  5.抓好標準化企業提質升級。將標準化建設與雙重預防機制建設深度融合,加強對已達標企業運行質量抽查和動態監管,切實提高企業標準化管理水平。2020年底前,所有非煤礦山企業全部完成標準化體系創建并運行,大中型露天礦山、地下礦山、尾礦庫要達到安全標準化最低等級。到2022年底,風險較大的礦山、三等以上尾礦庫、“頭頂庫”要達到二級以上安全生產標準化水平,鼓勵支持有條件的非煤礦山申報一級安全生產標準化企業。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日
  6.推動企業建立安全生產長效機制。建立健全企業安全管理和技術管理機構,地下礦山專職安全管理人員不少于3人,露天礦山不少于2人,小型露天采石場不少于1人,四等以上等別尾礦庫不少于2人,五等尾礦庫不少于1人,大中型礦山企業實行安全總監制度,地下礦山配齊采礦、地質、機電、測量、通風、安全等專業技術人員,尾礦庫企業要有選礦、尾礦作業人員。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日
  三、工作要求
  (一)加強組織領導
  市應急管理局成立全市非煤礦山安全生產專項行動領導小組,統籌協調全市非煤礦山安全生產專項行動。各縣(區)、各有關部門要高度重視,切實加強領導,成立專項行動推進工作組,下設辦公室,明確責任分工,確定專人擔任聯絡員,負責專項行動的溝通協調、上傳下達事宜。
  (二)壓實工作責任
  市應急管理局作為牽頭部門要發揮好牽頭作用,統籌組織推進專項行動;各有關部門既要明確各自職責任務,又要通力協作;各縣(區)政府是專項行動的責任主體,負責組織開展本地區專項行動,要以安全風險較大、安全基礎管理薄弱的礦山為重點,嚴格落實網格化監管責任,按時間節點和工作要求,確保專項行動各項任務如期完成。
  (三)嚴格責任追究
  市委督查室、市政府督查室、市應急管理局要定期開展督查督辦,對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、公開約談等措施,對情節嚴重的,要依法依規進行問責。
  (四)及時報送信息
  各縣(區)要將本地區具體實施方案于2月13日前報送專項行動推進工作組辦公室,并于每年6月15日前將專項行動半年總結、12月15日前將年度總結報送專項行動推進工作組辦公室。同時,每月20日前要向市應急管理局報送一次專項行動進展情況。


  本溪市開展礦山治污專項行動工作方案

  為全面加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體度物、揚塵等污染防治全過程監管,決定在全市組織開展礦山治污專項行動(以下簡稱“專項行動”),特制定本方案。

  一、工作目標
  對違反自然資源法律法規規劃、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范、污染環境、破壞生態的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并依法履行環保驗收程序后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。
  二、工作內容和時間要求
  專項行動自2018年10月至2022年底,共分三個階段。
  (一)準備部署階段(2018年10月至12月)
  1. 各縣(區)、各有關部門研究制定本地區、本部門具體實施方案,制定工作措施,明確工作任務,落實工作責任。
  責任單位:市生態環境局、市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年11月30日前
  2.嚴把非煤礦山環境準入,新建的非煤礦山應達到綠色礦山建設標準,滿足規劃環評及產業政策、生態保護紅線、污染物排放達標、選址及布局等相關要求;對不符合要求的項目不予審批。
  責任單位:市生態環境局、市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年11月30日前
  3.各縣(區)向市自然資源局上報列入專項整治工作的礦山清單。
  責任單位:市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  4.根據市自然資源局審核提供的礦山清單確定專項整治工作對象。
  責任單位:市生態環境局、市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  (二)全面整治階段(2019年1月至2020年12月)
  1.各縣(區)全面落實非煤礦山治污專項行動工作主體責任,每季度最后一個月中旬前上報專項行動進展情況。對逾期不整改的,由各縣(區)和市主管部門按照相關規定,停產整頓,吊銷采礦證,依法關閉。
  責任單位:市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  2.新建礦山,必須達到綠色礦山建設標準;歷史遺留的,治理數量達到70%以上,治理率達到可恢復治理面積的30%以上;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。
  責任單位:市自然資源局、市農業農村局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  3.對違反自然資源法律法規規劃、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉。
  責任單位:市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2019年6月30日前
  4.正在生產的礦山,必須環保手續完備,排放的廢水、廢氣和場塵符合國家排放標準和總量控制要求。
  責任單位:市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  5.對污染治理不規范、污染環境、破壞生態的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并依法履行環保驗收程序后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。
  責任單位:市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  6.固體廢物貯存、處置場所符合國家標準要求,礦山揚塵污染狀況持續改善。定期對土壤環境重點監管礦山企業及周邊開展監測,并向社會公開。
  責任單位:市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  (三)鞏固提升階段(2021年1月至2022年12月)
  1.清理在各級各類保護區內的非煤礦山,做到應退盡退。
  責任單位:市自然資源局、市生態環境局,保護區相關管理部門,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日前
  2.全面加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、場塵等污染防治全過程監管。
  責任單位:市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  三、工作要求
  (一)加強組織領導
  各縣(區)、各相關部門要高度重視此次專項行動,切實加強領導,成立專項行動推進工作組,下設辦公室,明確責任分工,指定專人擔任聯絡員,負責專項行動的溝通協調、上傳下達事宜。
  (二)壓實工作責任
  市生態環境局作為牽頭部門,統籌組織推進專項行動;各有關部門既要明確各自職責任務,又要通力協作;各縣(區)政府是專項行動的責任主體,負責組織開展本地區專項行動。
  (三)嚴格責任追究
  市政府督查室、市自然資源局、市生態環境局對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、公開約談等措施,對情節嚴重的,要依法依規進行問責。
  (四)注重與論宣傳
  要積極協調各級主流報刊、電視臺、電臺和門戶網站,充分發揮新媒體優勢,不斷豐富新聞報道的形式和內容,要注重培植、挖掘和總結專項行動的典型做法和特色活動,為專項行動創造良好的與論氛圍,推動專項行動向縱深發展。


  本溪市開展非煤礦山地質環境恢復

  治理專項行動工作方案

  為全面提高礦山地質環境保護和監督管理水平,有效控制礦產資源開發對環境的破壞,決定組織開展非煤礦山地質環境恢復治理專項行動,特制定本方案。

  一、工作目標
  一是礦山地質環境狀況明顯改善,每年新增礦山恢復治理面積應為正值。逐步治理歷史遺留礦山地質環境問題,“三區兩線”等重要區位的礦山地質環境問題基本得到整治。到2020年,完成礦區土地復墾面積2963畝,完成礦山地質環境恢復治理面積7409畝,其中包括完成“三區兩線”范圍內礦山地質環境恢復治理面積5243畝。2021-2022年完成礦山地質環境恢復治理面積7759畝。
  二是做好全市礦山地質環境動態調查。掌握礦山地質環境變化情況,為下一輪礦山地質環境恢復治理規劃提供基礎數據。開展采空塌(沉)陷地質環境調查,圈定地面塌(沉)陷范圍;開展礦產資源集中開采區水土污染專項調查,圈定污染范圍。
  三是建立健全礦山地質環境動態監測體系。掌握和監控全市礦山地質環境動態變化情況。選擇大北山鐵礦有限公司(鐵礦)作為地質環境監測示范區,礦山企業須開展礦山地質環境監測。建設應用于礦山地質環境管理的“衛星遙感+互聯網+政務監管”制度。
  四是礦山地質環境保護水平顯著提高。建立礦業權人履行保護和治理恢復礦山地質環境法定義務的約束機制。礦山地質環境保護與土地復墾方案編制率達到90%,全面落實方案年度治理任務。建立本溪市礦山地質環境治理恢復基金制度,至2022年基金存儲率達到80%。完成《本溪縣區礦產資源總體規劃(2016-2020年)》中綠色礦山建設指標。
  二、工作內容和時間要求
  專項行動自2018年10月至2022年底,共分三個階段。
  (一)準備部署階段(2018年10月至12月)
  1.制定實施方案。各縣(區)、各有關部門研究制定本地區、本部門具體實施方案,明確工作目標、工作步驟和主要措施,落實治理資金,完善部門分工,將治理任務分解到各年度,各礦山企業和各項目區做到“一礦一案”。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市林業和草原局
  完成時限:2018年11月30日前
  2.安排部署治理任務。嚴格督促采礦權人和相關部門按時限完成《規劃》和《礦山地質環境保護與土地復墾方案》中的2018-2022年治理任務。對未完成恢復治理任務、未取得《礦山地質環境恢復治理驗收合格證》的礦山企業,暫停審查新編《礦山地質環境保護與土地復墾方案》,責令限期整改,逾期不整改或整改不到位的不予延續采礦權證。
  責任單位:市自然資源局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市林業和草原局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  3.明確采礦權人恢復治理責任。自然資源部門與采礦權人簽訂年度《礦山地質環境恢復治理責任書》,明確采礦權人的年度礦山地質環境治理任務、《礦山地質環境保護與土地復墾方案》編制與公告、礦山地質環境治理恢復基金提取使用和違約責任。各縣(區)要督促采礦權人按照《礦山地質環境保護與土地復墾方案》切實履行年度恢復治理和復墾義務,并將《礦山地質環境保護與土地復墾方案》的編制質量和治理工程的施工質量納入“雙隨機一公開”檢查,檢查不合格的限期整改,整改不到位的列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,并向社會公告。
  責任單位:市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  (二)全面整治階段(2018年10月至2020年12月)
  第一階段(2018年10月-12月)
  1.完成“新增礦山恢復治理面積”指標考核整改任務。按照國家統計局《綠色發展指數計算方法(試行)》,各縣(區)要確保每年“新增礦山恢復治理面積”指標為正值。
  責任單位:市自然資源局、市林業和草原局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  2.完成2018年度生產礦山地質環境治理和土地復墾面積690畝。
  責任單位:市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  3.完成2018年度閉坑礦山、政策性關閉礦山、廢棄礦山等地質環境恢復治理面積1360畝。
  責任單位:市林業和草原局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  4.制定礦山地質環境治理恢復基金管理辦法。礦山企業根據《礦山地質環境保護與土地復墾方案》,要設立礦山地質環境治理恢復基金,在其銀行賬戶中設立基金賬戶,單獨、據實反映基金提取和使用情況,專項用于礦山地質環境治理恢復的資金。
  責任單位:市自然資源局、市財政局、市生態環境局
  完成時限:2018年12月31日前
  第二階段(2019年1月-2020年12月)
  完成全市《規劃》中2019-2020年的礦山地質環境恢復治理任務,總治理面積4357畝。
  1.完成2019-2020年度生產礦山地質環境治理和土地復墾任務1420畝。
  責任單位:市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  2.完成2019-2020年度閉坑礦山、政策性關閉礦山、廢棄礦山等地質環境恢復治理面積2568畝。
  責任單位:市林業和草原局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  3.完成2018-2020年政策性關閉的135個非煤礦山地質環境恢復治理任務。各縣(區)組織制定礦山地質環境恢復治理實施方案,并將審查通過的實施方案報市自然資源局備案。
  責任單位:市林業和草原局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  4.鼓勵社會資金參與礦山地質環境治理。構建礦山地質環境治理恢復激勵機制,引導鼓勵社會多元投入,逐步償還礦山地質環境歷史舊賬。各縣(區)引入社會資金的政策舉措可參考市《規劃》的相關內容并進行細化,鼓勵創新優惠政策吸引社會資金開展礦山環境治理工作。每個縣(區)要列出1個重點治理區域作為示范區,采取集中連片、綜合打包治理方式,作為解決當地礦山地質環境嚴重破壞問題的典型。在城區及周邊、交通干線、風景旅游區、地質遺跡保護區等重要區域選出1個礦山環境治理示范項目,明確引入社會資金的區域及預期效果。
  責任單位:市自然資源局、市財政局、市林業和草原局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  (三)鞏固提升階段(2021年1月至2022年12月)
  完成全市《規劃》中2021—2022年的礦山地質環境恢復治理任務,總治理面積7759畝。
  1.完成2021-2022年生產礦山地質環境治理和土地復墾任務3120畝。
  責任單位:市自然資源局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日前
  2.完成2021-2022年度閉坑礦山、政策性關閉礦山、廢棄礦山等地質環境恢復治理面積4639畝。
  責任單位:市林業和草原局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日前
  3.完成2021-2022年政策性關閉的135個非煤礦山地質環境恢復治理任務。各縣(區)組織制定礦山地質環境恢復治理實施方案,并將審查通過的實施方案報市自然資源局備案。
  責任單位:市林業和草原局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日前
  三、工作要求
  (一)加強組織領導
  各縣(區)、各有關部門要高度重視此次專項行動,成立專項行動推進工作組,下設辦公室,明確責任分工,指定專人擔任聯絡員,負責專項行動的溝通協調、上傳下達事宜。
  (二)壓實工作責任
  各縣(區)政府是專項行動的責任主體,負責組織開展本地區專項行動。市自然資源部門負責組織安排礦山地質環境調查、監測及生產礦山地質環境保護和恢復治理工作;市林業和草原部門負責組織、監督和管理閉坑礦山、政策性關閉礦山、廢棄礦山等歷史遺留、責任人滅失或無法確定責任人的礦山地質環境恢復和綜合治理工作;市生態環境部門配合礦山地質環境恢復及恢復治理基金管理工作;市財政部門負責閉坑、政策性關閉、廢棄等礦山的地質環境恢復和綜合治理資金籌措;市工業和信息化局、市發展改革委等部門按照《遼寧省礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案》(遼國土資發〔2016〕349號)和《規劃》的職責分工,做好配合工作。
  (三)嚴格責任追究
  市政府督查室、市自然資源局將定期開展督查督辦,對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、公開約談等措施,對情節嚴重的,將依法依規進行問責。
  (四)加強宣傳教育
  各縣(區)政府要通過新聞媒體、信息報送及其他行之有效的方式,向全社會尤其是采礦權人宣傳礦產資源開發利用過程中保護和治理生態環境,實現經濟、社會可持續發展的重要意義;宣傳礦山地質環境恢復治理有關法規、政策和具體要求,使采礦權人充分認識搞好礦山地質環境恢復治理是應盡義務,主動做好礦山開采過程中和閉坑后的礦山地質環境恢復治理工作。
  (五)及時報送信息
  各縣(區)、各有關部門要將本地區、本部門具體實施方案于2月13日前報送專項行動推進工作組辦公室,并于每年6月20日前將專項行動半年總結、12月20日前將年度總結報送專項行動推進工作組辦公室。每月20日前報送一次專項行動進展情況,可隨時報送典型工作信息和好的做法、工作成果。


  本溪市開展非煤礦山違法行為整治

  專項行動工作方案

  為加強對全市非煤礦山進行全面實施“五礦共治”,推動非煤礦山內外環境發生根本性變化,堅決杜絕超層越界、濫采盜挖礦產資源等違法違規問題發生,特制定本方案。

  一、工作目標
  按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效、抓落實的原則,重點對違法行為易發高發地區、礦產資源富集地區、涉黑涉惡礦山以及無證開采、超層越界開采行為進行整治。建立聯動保障機制,搭建違法線索信息共享平臺,形成執法合力。到2020年,基本形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的嚴格管理體系,建立安全穩定、合理有序、管控科學的格局。涉黑涉惡礦山依法全部關閉,無證開采、超層越界開采行為得到有效遏制,杜絕礦產資源出現違法違規行為。到2022年,建立科學合理、切實有效的長效機制,建立部門聯合執法、齊抓共管的責任體系,礦業執法水平明顯提升,礦業秩序明顯好轉。
  二、工作內容和時間要求
  專項行動自2018年10月至2022年底,共分三個階段。
  (一)準備部署階段(2018年10月至12月)
  1.制定實施方案。細化目標任務,成立由市自然資源局、市公安局、市應急管理局、市生態環境局等單位參加的專項行動推進組,辦公室設在市自然資源局。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2018年11月30日前
  2.組織動員部署。召開動員部署會,充分調動所屬人員的積極性、主動性,增強責任意識和使命擔當。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2018年12月31日前
  3.開展調查摸底。對所有生產、停產和基建的非煤礦山企業進行全面排查梳理,摸清底數。從礦山企業屬性、礦種類型、開采方式、生產和安全許可證期限、有無違法違規生產行為、發生違法違規生產時間、處理結果、是否涉黑涉惡等方面列出詳單。重點排查3年內發生礦產資源違法違規行為頻度較高的重點區域、重點礦種。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2018年12月31日前
  4.接受社會舉報。各縣(區)要在主流媒體或門戶網站公布舉報電話、電子信箱、通信地址等,鼓勵社會、媒體、群眾舉報礦山企業違法違規線索,并實行首問負責制,做到有舉必查、查實必懲。
  責任單位:縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境保護、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2018年11月30日前
  (二)全面整治階段(2019年1月至2020年12月)
  1.礦山企業自查。各非煤礦山企業對生產經營情況進行自查自糾,對存在的違法違規行為進行自我糾正整改,并及時上報有關情況。依據法律法規,對企業主動上報自行整改到位的,可從輕或免于處罰;對隱瞞不報的從重處罰。
  責任單位:各非煤礦山企業,各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2019年6月30日前
  2.聯合督導檢查。各縣(區)要對本行政區域內全部非煤礦山企業生產經營情況逐一進行檢查,對照礦山開發利用方案、批準的礦區范圍、井上井下對照圖及產量、銷量、儲量等相關資料進行核查,重點檢查是否存在越界開采、超能力開采、隱瞞實際生產情況等違法違規行為,對存在疑似違法違規問題的企業組織力量進行實地測量取證,列出問題清單,建立問題臺賬。要認真總結聯合督導檢查的工作成效,從組成部門、督導方式、檢查頻度等方面查找問題、總結經驗,積極探索整治礦山違法行為有效措施,逐步建立共同協作、聯合執法的長效機制。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2020年6月30日前聯合督導不少于2次
  3.加強日常監管。各相關部門要嚴格落實關于非煤礦山日常監管的有關規定和要求,充分運用衛片、遙感無人機、手機執法等現有技術手段,對重點熱點礦種地區、礦產資源豐富地區、盜采易發多發地區,以及待辦延續、證照過期、發生過違法違規生產行為的非煤礦山企業,加大監管力度和巡查頻度,及時發現,管控源頭。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:貫穿全程
  4.嚴厲打擊查處。各縣(區)要對涉及礦產資源違法違規開采的礦山企業和個人,依法依規嚴肅查處;對涉及安全生產、生態環境違法違規問題,移交應急管理和生態環境部門依法查處;對涉及刑事責任、疑似涉黑涉惡的,要及時移交公安部門依法查處,涉黑涉惡礦山依法依規全部關閉。對非法采出礦產品價值數額巨大,導致重大安全生產事故和資源環境嚴重破壞,給國家和人民群眾利益造成重大損失,公眾反映強烈,影響社會穩定的,由市自然資源局作為重大典型掛牌督辦,并向社會公開。要進一步強化執法檢查工作紀律,嚴守執法程序,嚴肅執法紀律,嚴格錯案追究,嚴懲違法違紀。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:貫穿全程
  (三)鞏固總結階段(2021年1月至2022年12月)
  1.健全監察制度。在全市建立完善各縣(區)、鄉(鎮、街道)村“三位一體”的網絡化監管體系,層層壓實責任,以村為前沿巡防責任主體,以鄉(鎮、街道)為清理整治責任主體,以縣(區)為執法監督責任主體,前移工作關口,下移工作重心,形成預防和打擊非煤礦山礦產資源違法違規行為的防控網。要進一步加強執法監察隊伍建設,加強培訓力度,提升執法能力,提高業務素質。根據執法監察工作實際需求,配齊執法車輛等基礎設施裝備。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2022年12月31日前
  2.提升技防能力。全面推進市自然資源大數據平臺建設項目,進一步完善日常執法監管網絡信息體系,大膽探索先進監管手段,提升科技含量,提高執法效率。拓展手機執法功能,研究推進視頻監控系統和微震監測系統建設,逐步形成天上看、地上查、井下測、視頻探、網上管、群眾報的執法監督體系,真正解決打擊違法違規采礦行為發現難的問題。
  責任單位:各縣(區)政府、市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2022年12月31日前
  3.完善制度機制。逐步建立聯動保障機制,搭建違法線索信息共享平臺,制定信息共享制度;完善自然資源、應急管理、生態環境、公安、林業草原、電力等部門參加的聯合執法制度,明確聯合執法參加部門、形式、時機、頻度等;建立聯席會議制度,明確參加部門、召集部門、會議形式等。通過科學合理、切實有效的長效機制,真正建立部門聯合執法、齊抓共管的責任體系,形成執法合力,使全市非煤礦業執法水平明顯提升,礦業秩序明顯好轉。
  責任單位:各縣(區)政府,市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市公安局、市林業和草原局等配合
  完成時限:2022年12月31日前
  三、工作要求
  (一)加強組織領導
  各縣(區)、各有關部門要高度重視非煤礦山違法行為整治專項行動工作,主要負責人要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。要帶頭深入基層、深入現場、督促指導,切實做到真抓真管、敢抓敢管、會抓會管,不留死角、不留盲區、不走過場,確保專項行動取得實實在在的成效。
  (二)壓實工作責任
  縣(區)政府是專項行動的責任主體,負責組織開展本地區專項行動。自然資源主管部門要發揮牽頭單位作用,統籌推進專項行動工作,相關部門要積極主動、通力協作、密切配合。要制定專項行動計劃,結合自身職能和工作分工,強化牽頭責任,堅持守土有責、守土負責、守土盡責,認真排查、梳理,將重點領域和重點地區作為排查工作重心。
  (三)注重輿論宣傳
  要積極協調各主流報刊、電視臺、電臺、門戶網站,充分發揮新媒體優勢,不斷豐富新聞報道形式和內容,注重培植、挖掘和總結專項行動的典型做法和特色活動,為專項行動創造良好輿論氛圍,推動專項行動向縱深發展。
  (四)嚴格責任追究
  市政府督查室要定期開展督查督辦,對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、公開約談等措施,對情節嚴重的,要依法依規進行問責。
  (五)及時報送信息
  各縣(區)、各有關部門要將具體實施方案于2月13日前報送專項行動工作推進組辦公室。開展專項整治行動期間,每月20日前報送專項行動進展情況,每年6月20日前上報專項行動半年總結、12月20日前上報專項行動年度總結,可隨時報送典型工作信息。專項行動工作推進組將適時通報各單位典型經驗。


  本溪市尾礦庫治理專項行動工作方案

  為嚴格尾礦庫準入和關閉制度,提升尾礦庫安全基礎條件,決定在全市組織開展尾礦庫治理專項行動(以下簡稱“專項行動”),特制定本方案。

  一、工作目標
  建立禁止新建和關閉退出尾礦庫條件標準,推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設,有效防范和堅決遏制尾礦庫重特大生產安全事故。到2020年底,完成廢棄尾礦庫、無主尾礦庫、尾礦庫“頭頂庫”以及重要水源保護區尾礦庫治理任務,進一步消除安全隱患,尾礦庫安全保障能力穩步提升。到2022年底,全市尾礦庫數量減少50%以上,總量由目前的76座減少到40座以內,消除危、險、病庫,一般隱患數量大幅下降,尾礦庫本質安全水平進一步提升,實現安全生產形勢根本好轉。
  二、工作內容和時間要求
  專項行動自2018年11月至2022年底,共分三個階段。
  (一)準備部署階段(2018年11月至12月)
  1. 各縣(區)、各有關部門研究制定本地區、本部門具體實施方案,制定工作措施,明確工作任務,落實工作責任。
  責任單位:市應急管理局、市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月20日前
  2.建立尾礦庫準入條件和標準(見附件1)、尾礦庫閉庫退出條件和標準(見附件2)、尾礦庫必須達到的安全基礎條件(見附件3)
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年11月30日前
  3.健全完善尾礦庫安全監管責任體系,明確市、縣(區)安全監管職責,繼續實施尾礦庫“四級”包保責任制,探索建立尾礦庫“庫長制”,確保職責明確、責任可究。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  4.進一步摸清全省尾礦庫基本狀況,確定廢棄尾礦庫、無主尾礦庫、尾礦庫“頭頂庫”、重要水源保護區尾礦庫名單,按照“一庫一案”的原則,研究制定治理方案,確定治理時限,明確治理責任,建立“一庫一檔”尾礦庫安全生產檔案。
  責任單位:市應急管理局、市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  5. 按照《關于進一步做好尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作的通知》(遼安監非煤〔2018〕36號)要求,完成國家安全生產預防及應急專項資金支持的4座尾礦庫“頭頂庫”治理項目,并按照有關規定進行驗收。
  責任單位:市應急管理局、市財政局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  6.按照《遼寧省安全生產監管局 遼寧省發展改革委關于規范無主尾礦庫隱患綜合治理項目驗收工作的通知》(遼安監非煤〔2018〕42號)要求,完成省發展改革委《關于下達遼寧省節能重點工程、循環經濟和資源節約重大示范項目及重點工業污染治理工程2014年中央預算內投資計劃(第五批)的通知》(遼發改投資〔2014〕731號)9座無主尾礦庫隱患綜合治理項目驗收工作。
  責任單位:市應急管理局、市發展改革委、市財政局,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  (二)全面整治階段(2019年1月至2020年12月)
  1.深入開展尾礦庫綜合治理工作。按照《本溪市尾礦庫綜合治理工作方案》(本安委辦發〔2017〕26號)要求,深入開展尾礦庫綜合治理工作,確保到2020年底,完成所有尾礦庫綜合治理任務,全面消除尾礦庫重大安全和環保隱患。
  責任單位:市應急管理局、市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  2. 扎實開展尾礦庫安全專項整治。
  (1)嚴格執行尾礦庫準入標準。以提升尾礦庫安全基礎條件為基點,提高尾礦庫安全、環保準入門檻,設定新建和增容尾礦庫準入標準,對不符合條件的一律不予受理。
  (2)嚴格落實尾礦庫閉庫退出制度。以提升尾礦庫安全基礎條件為重點,扎實開展尾礦庫安全專項整治,明確年度退出目標、任務和措施,對符合退出條件的一律依法予以閉庫退出。
  (3)提升尾礦庫安全基礎條件。針對全市尾礦庫基本狀況,明確尾礦庫必須達到的安全基礎條件和標準,對不符合要求的必須進行整改,拒不整改或經整改后仍達不到要求的一律依法予以關閉。
  責任單位:市應急管理局、市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:退出和提升工作至2020年12月31日前,準入標準長期
  3.加快推進廢棄尾礦庫閉庫治理工作。按照《遼寧省廢棄尾礦庫隱患綜合治理工作方案》(遼安委〔2018〕6號)要求,嚴格落實部門監管和屬地政府管理責任,到2020年底前完成歷史遺留的33座停用廢棄尾礦庫閉庫治理和注銷移交工作,大幅減少尾礦庫數量,徹底消除安全環保隱患。
  責任單位:市應急管理局、市自然資源局、市生態環境局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  4.加快推進尾礦庫“頭頂庫”治理工作。全面消除“頭頂庫”病庫;到2020年底前,采取“隱患治理、升級改造、閉庫治理和下游居民搬遷”等方式,完成剩余10座“頭頂庫”綜合治理任務。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  (三)鞏固提升階段(2021年1月至2022年12月)
  1.適時對尾礦庫治理專項行動成果進行驗收,總結典型經驗做法,分析問題找準差距,進一步健全完善尾礦庫安全監督管理常態化、制度化、規范化長效機制,開展“回頭看”活動,不斷鞏固攻堅成果。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日
  2.全面落實尾礦庫安全生產主體責任和企業全員安全生產責任制,完善尾礦庫安全監管責任體系,建立實施尾礦庫“庫長制”和市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村“四級”包保責任制。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日
  3.進一步規范執法行為,全面落實尾礦庫安全生產監督檢查“四個清單”管理要求,實現執法閉環管理,推動監管執法規范化;落實“四個一律”和“五個一批”要求,認真解決只檢查不執法和執法震懾力度不夠、執法處罰率低等問題;利用停產整頓、取締關閉、上限處罰、追究法律責任等措施,形成執法高壓態勢和執法震懾效應,提高執法透明度、公信力和威懾力。
  責任單位:市應急管理局,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日
  三、工作要求
  (一)加強組織領導
  市應急管理局成立尾礦庫治理專項行動工作小組,統籌協調全市尾礦庫治理專項行動。各縣(區)要高度重視此次專項行動,切實加強領導,成立相應領導小組,加強對尾礦庫治理專項行動的組織領導,明確任務分工和責任,強化政策落實落地,確保尾礦庫治理專項行動取得實效;要結合本地區實際,以廢棄庫、無主庫、“頭頂庫”綜合治理為重點,制定具體實施方案,認真抓好落實。
  (二)壓實工作責任
  各縣(區)政府是專項行動的責任主體,負責組織開展本轄區專項行動;要根據時間節點任務,定期調度工作推進情況,把握工作節奏,協調解決工作中的突出問題,并及時向牽頭部門報告工作進展情況,提出工作意見建議。各有關部門既要明確各自職責任務,又要通力協作。市應急管理局要把尾礦庫治理納入年度安全生產目標任務進行考核,對重點工作進行督查,每年開展1-2次專項督查,督促各地區推進尾礦庫專項治理攻堅行動工作任務圓滿完成。
  (三)嚴格責任追究
  市政府督查室、市應急管理局要定期組織有關部門開展督查督辦,對落實決策部署不堅決不徹底、工作推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題進行通報批評、約談,對情節嚴重的,要依法依規進行問責。
  (四)及時報送信息

  各縣(區)要將具體實施方案于2019年2月13日前報至市應急管理局。要注重培植、挖掘和總結專項行動的典型做法和特色活動,為專項行動創造良好輿論氛圍,推動專項行動向縱深發展。每月20日前要報送一次專項行動進展情況,可隨時報送典型工作信息,每年6月15日前將專項行動半年總結、12月15日前將年度總結報至市應急管理局。


附件1:

  尾礦庫準入條件和標準

  1. 不再審批無主體礦山的、截河型和建在河灘上的以及庫容小于50萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目;

  2. 不再審批壩下1000米距離內有居民和重要設施的以及在生態紅線內、自然保護區、風景名勝區、水源保護區等區域內的尾礦庫建設項目;
  3. 不再審批“頭頂庫”和總壩高超過200米的尾礦庫增容建設項目;
  4. 新建尾礦庫必須符合土地利用總體規劃,依法辦理建設用地手續;
  5. 新建尾礦庫必須嚴格執行環境影響評價制度,按照環評審批要求修建配套的污染防治設施;

  6.新建五等尾礦庫應采用一次性筑壩方式。


附件2:

  尾礦庫閉庫退出條件和標準

  1. 無主體礦山的(含采礦權被依法退出的);

  2. 存在重大隱患不治理或者治理后仍不符合安全生產條件的;
  3. 停用3年以上且不維護治理的;
  4. 壩高不足5米或者庫容小于10萬立方米的;
  5. 存在擅自加高壩體或者回采等違法行為的;
  6. 已達到設計壩高或者設計庫容的“頭頂庫”;

  7. 在生態紅線內、自然保護區、風景名勝區、水源保護區等區域內的按照有關規定應實施閉庫退出的。


附件3:

  尾礦庫必須達到的安全基礎條件

  1.在用尾礦庫要建立和完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制;

  2.在用尾礦庫要完善觀測系統,三等以上等別尾礦庫和匯水面積較大的四等尾礦庫“頭頂庫”要建立在線監測系統;
  3.四等及以上等別尾礦庫嚴禁用截洪溝和應急溢洪道替代溢洪塔排洪,只有回水設施沒有排洪設施的尾礦庫要進行排洪系統改造,增設符合排洪標準的溢洪塔等設施;
  4.截洪溝和溢洪道等附助排洪設施必須用漿砌石或混凝土砌筑,所有尾礦庫都要修建事故池和消力池;
  5.壩體坡度不符合設計要求的,要采取削坡降段、碎石壓固壩腳等方式加固壩體,使之達到設計和安全要求;
  6.必須按設計要求修建壩肩、壩面排水溝,疏排壩面積水并植被。


  本溪市開展非煤礦山企業轉型升級

  專項行動工作方案

  為推動傳統非煤礦山企業轉型升級,結合我市實際情況,決定在全市組織開展非煤礦山企業轉型升級專項行動(以下簡稱“專項行動”),特制定本方案。

  一、工作目標
  加快非煤礦山企業技術、工藝和裝備改造,推動數字化、智能化、信息化礦山建設,促進傳統礦山企業轉型升級,可持續發展能力進一步增強。鼓勵地方企業依托資源優勢,發展資源深加工產業,走資源化、高端化、綠色化路子,形成礦山企業與礦產品加工企業互相配套、協調發展的產業格局,推進我市新型原材料基地建設。
  二、工作內容和時間要求
  專項行動自2018年11月至2022年底,共分三個階段。
  (一)準備部署階段(2018年11月至12月)
  1.制定工作方案。各縣(區)、各有關部門、本鋼集團有限公司研究制定本地區、本部門具體工作方案,制定工作措施,明確工作任務,落實工作責任。
  責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源局,本鋼集團有限公司,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月10日前
  2.開展摸底排查。各縣(區)、本鋼集團有限公司對本地區非煤礦山企業生產工藝、采選設備等情況進行全面排查,摸清非煤礦山底數,為推動礦山企業轉型升級奠定基礎。
  責任單位:市工業和信息化局、市自然資源局,本鋼集團有限公司,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  3.分類施策推進。各縣(區)、本鋼集團有限公司分類梳理摸底排查結果,堅持問題導向,進一步完善非煤礦山企業轉型升級政策措施,并將完善后的工作方案、礦山企業摸底排查結果報市工業和信息化局、市自然資源局。
  責任單位:市工業和信息化局、市自然資源局,本鋼集團有限公司,各縣(區)政府
  完成時限:2018年12月31日前
  (二)全面整治階段(2019年1月至2020年12月)
  根據工作方案和政策措施,結合國家自然資源部2018年8月發布的非金屬礦、化工、冶金、有色金屬等行業綠色礦山建設規范確定的有關資源開發、數字化礦山、節能降耗等要求,全面推進非煤礦山企業轉型升級。同時,各有關部門根據《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省建設國家新型原材料基地工程框架實施方案〉的通知》(遼委辦發〔2018〕10號)確定的目標任務,依托礦產資源優勢發展資源深加工產業,推進我市新型原材料基地建設。
  責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源局,本鋼集團有限公司,各縣(區)政府
  完成時限:2020年12月31日前
  (三)鞏固提升階段(2020年1月至2022年12月)
  1.全面推進非煤礦山企業綠色礦山建設,基本實現礦山開采機械化、選礦工藝自動化、關鍵生產工藝流程數控化,非煤礦山可持續發展能力進一步增強。
  責任單位:市工業和信息化局、市自然資源局,本鋼集團有限公司,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日前
  2.完善原材料行業產業鏈建設,形成互相配套、協同發展的產業格局。冶金行業進一步提高產品精深加工水平,延伸鋼材產品產業鏈;建材行業加快發展新型建材產品,推進無機非金屬礦精深加工。
  責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委,本鋼集團有限公司,各縣(區)政府
  完成時限:2022年12月31日前
  三、工作要求
  (一)加強組織領導
  各縣(區)、各有關部門要高度重視非煤礦山企業轉型升級工作,成立專項行動推進工作組,下設辦公室,明確責任分工,指定專人擔任聯絡員,負責專項行動的溝通協調、上傳下達事宜。
  (二)落實工作責任
  市工業和信息化局作為牽頭部門,要切實發揮牽頭作用,統籌組織推進專項行動。各配合部門既要明確各自職責任務,又要通力協作。各縣(區)政府是專項行動的責任主體,負責組織開展本轄區專項行動。
  (三)強化跟蹤督查
  專項行動推進組將按照本溪市全面實施非煤礦山綜合治理領導小組統一部署,開展督查督辦,對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、約談等措施,對情節嚴重的,要依法依規問責。
  (四)加強宣傳引導
  各縣(區)、各有關部門要充分借助廣播電視、互聯網、報刊雜志等媒體平臺,培植、挖掘和總結專項行動的典型做法和取得成效,營造良好輿論氛圍,推動專項行動深入開展。
  (五)及時報送信息
  各縣(區)、各有關部門要將本地區、本部門工作方案于2月13日前報送專項行動推進組辦公室,并于每年6月20日、12月20日前分別報送半年工作總結、年度工作總結。每月20日前報送一次專項行動進展情況,可隨時報送典型工作信息,專項行動推進組辦公室將不定期對各地區、各部門好的工作做法和成效進行通報。

  




抄送:市委、市人大、市政協辦公室,市紀委,市委各部委,市中級法院,市檢察院,國家和省機關駐市直屬機構,市各民主黨派,市工商聯,市各人民團體,各新聞單位。               (共印300份)

本溪市人民政府辦公室                                    2019年1月31日印發







 
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